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- 索 引 號(hào)：XM06100-09-00-2024-002
- 備注/文號(hào)：廈翔政〔2024〕42號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：區(qū)人民政府
- 公文生成日期：2024-04-17
廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知
各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《翔安區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市翔安區(qū)人民政府
2024年4月17日
?。ù思鲃?dòng)公開）
翔安區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)工作的重要講話重要指示批示精神，做好2024年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、防治目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，分級(jí)分類管理，層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，形成條塊合力，提升防治能力。2024年持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害安全隱患排查整治，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（高陡邊坡）工程治理，消除18處地質(zhì)災(zāi)害安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、防治責(zé)任
各鎮(zhèn)（街）按照屬地管理原則，加強(qiáng)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治目標(biāo)任務(wù)，將防災(zāi)責(zé)任逐級(jí)細(xì)化落實(shí)到村（居）和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)防治工作落到實(shí)處。
資規(guī)翔安分局要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，配合應(yīng)急管理部門做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)工作；教育、住建、市政、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急、文化旅游、鐵路、通信、供電等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織做好本部門領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位要做好調(diào)查評(píng)估，為監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程治理等提供技術(shù)支持。
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人由各鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、村（居）“兩委”主要干部、受威脅單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人由受威脅的相關(guān)人員擔(dān)任。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村（居），由村（居）“兩委”組織受威脅村（居）民開展巡查、監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的行政及企事業(yè)單位，由單位組織員工開展巡查、監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的各類在建工程和公路、鐵路、水利、通信、電力、市政等設(shè)施以及學(xué)校、房屋、景區(qū)和非景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、避災(zāi)安置點(diǎn)等，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，由其主管部門和業(yè)主單位組織開展巡查監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和災(zāi)害治理。
三、防治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域
我區(qū)本年度地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡為主。山區(qū)、山前地段、高陡邊坡地段、溝谷與溝口地帶等是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)段。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件和歷年地質(zhì)災(zāi)害情況，新圩鎮(zhèn)后埔村、后亭村、古宅村至大帽山農(nóng)場(chǎng)一帶，新圩鎮(zhèn)東寮村至內(nèi)厝鎮(zhèn)瓊坑村、內(nèi)厝鎮(zhèn)后垵村、蔡宅村、前宅、前垵村、鴻山村東側(cè)區(qū)域，廈門大學(xué)翔安校區(qū)北側(cè)鵲鳥髻周邊區(qū)域?yàn)槲覅^(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地段。
（二）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)
截至2024年3月，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（高陡邊坡）24處，（詳見附件1《翔安區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（高陡邊坡）一覽表》）。
新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情，經(jīng)調(diào)查明確威脅范圍、威脅對(duì)象后，要及時(shí)列入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（高陡邊坡）清單。各鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，及時(shí)將相關(guān)排查成果和防災(zāi)措施函告資規(guī)翔安分局。
?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
4～10月是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期，其中5～6月雨季及7～9月臺(tái)風(fēng)季為高易發(fā)期，需重點(diǎn)防范。根據(jù)廈門市氣象局提供的《廈門市2024年氣候預(yù)測(cè)》，預(yù)計(jì)廈門市2023/2024年冬季（2023年12月-2024年2月）氣溫比常年（1991-2020年，下同）偏高，暖冬特征明顯。降水偏多，極端最低氣溫接近常年，可能出現(xiàn)階段性強(qiáng)降溫過程；2024年春雨季（3-4月）氣溫偏高，降水偏多；2024年雨季（5-6月）氣溫偏高，降水正常；2024年夏季（7-9月）氣溫偏高，≥35℃高溫日數(shù)較常年偏多，極端最高氣溫略偏高，降水正常；2024年秋季（10-11月）氣溫偏高，降水正常。2024年登陸或影響我市的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)略少于常年，但影響略偏重。
四、防治措施
（一）編修方案預(yù)案
資規(guī)翔安分局要會(huì)同有關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、區(qū)防汛抗旱指揮部備案。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各鎮(zhèn)（街）要在汛期前組織完成《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》修訂，并納入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。村（居）防災(zāi)責(zé)任人發(fā)生變動(dòng)、新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，要在轉(zhuǎn)移預(yù)案中同步修訂。轉(zhuǎn)移預(yù)案應(yīng)在相關(guān)村（居）公布，并報(bào)資規(guī)翔安分局備案。
（二）組織隱患排查
各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門在2023年度地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查大整治工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展村（居）、學(xué)校、房屋、旅游景區(qū)和非景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、避災(zāi)安置點(diǎn)和公路、鐵路、水利設(shè)施、通信設(shè)施、電力設(shè)施、市政設(shè)施以及各類施工工地與臨時(shí)工棚等區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及防范工作落實(shí)情況檢查。新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要及時(shí)處置，如一時(shí)不能排除的，要及時(shí)納入群測(cè)群防體系或者有關(guān)部門監(jiān)控范圍，逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，采取防范措施。
受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村（居），要通過群測(cè)群防體系，組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū)段開展經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、巡查，臺(tái)風(fēng)暴雨、強(qiáng)降雨期間應(yīng)擴(kuò)大范圍和加密監(jiān)測(cè)、巡查，及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)采取防范措施。直接威脅在建工程和交通、水利、市政、電力、通信設(shè)施以及學(xué)校、房屋、旅游景區(qū)和非景區(qū)景點(diǎn)等的地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)部門、主管單位要組織開展巡查、監(jiān)測(cè)。
已完成施工治理，但尚未經(jīng)過1年以上運(yùn)行檢驗(yàn)并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收的地災(zāi)點(diǎn)，要繼續(xù)開展巡查，直至項(xiàng)目驗(yàn)收。
?。ㄈ╅_展培訓(xùn)演練
各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門要通過電視、廣播、報(bào)紙、微信、短信、印發(fā)宣傳材料等方式，廣泛宣傳“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和地質(zhì)災(zāi)害防治等基本知識(shí)，增強(qiáng)公眾災(zāi)前預(yù)防意識(shí)和提高防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力，營造全社會(huì)積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治人員、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人的培訓(xùn)，提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作能力。應(yīng)急管理部門要組織應(yīng)急演練，確保轉(zhuǎn)移路線明晰、應(yīng)急避難場(chǎng)所安全、保障措施完善。
?。ㄋ模┞鋵?shí)值班制度
汛期期間，各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門要按照區(qū)防汛抗旱指揮部的部署和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急值守，明確值班職責(zé)，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，確保信息暢通和應(yīng)急值守各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
?。ㄎ澹?qiáng)化預(yù)警預(yù)防
資規(guī)翔安分局要會(huì)同翔安區(qū)氣象局根據(jù)降雨預(yù)報(bào)、地質(zhì)環(huán)境條件等及時(shí)作出地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)工作。預(yù)警預(yù)報(bào)要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部和各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門，并通過電視、廣播、短信等方式向社會(huì)發(fā)布。
各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)后，要有效運(yùn)轉(zhuǎn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，做好防災(zāi)各項(xiàng)工作，發(fā)布二級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，要立即啟動(dòng)《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人員，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)轉(zhuǎn)移安置期間的管理，防止被轉(zhuǎn)移人員擅自返回。轉(zhuǎn)移人員實(shí)際情況要及時(shí)報(bào)告區(qū)防汛指揮部和資規(guī)翔安分局（詳見附件2《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)防災(zāi)措施一覽表》）。
防災(zāi)責(zé)任人、地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人發(fā)生變化的，各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門要及時(shí)更新并報(bào)送資規(guī)翔安分局。
?。└咝?yīng)急處置
各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提前做好必要的應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備相應(yīng)的交通、通信和應(yīng)急裝備，形成高效的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。
嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)立即采取必要防救措施，并向各鎮(zhèn)（街）、資規(guī)翔安分局及翔安區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)單位報(bào)告。各鎮(zhèn)（街）、資規(guī)翔安分局及翔安區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即向區(qū)政府總值班室報(bào)告，并派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取有效措施防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情險(xiǎn)情擴(kuò)大，按照災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市政府和資源規(guī)劃、應(yīng)急管理部門報(bào)告。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)迅速啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)（險(xiǎn)）情評(píng)估和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，情況緊急時(shí)，可強(qiáng)制受威脅人員避險(xiǎn)疏散，并實(shí)施交通管制。翔安區(qū)應(yīng)急管理局要按照職責(zé)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；資規(guī)翔安分局要配合翔安區(qū)應(yīng)急管理局，組織地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位迅速開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，提出處置建議；其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置，提供應(yīng)急保障。災(zāi)（險(xiǎn)）情所在地的村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織群眾開展自救、互救和生活救助，并做好社會(huì)秩序維護(hù)。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情未消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回（詳見附件3《地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情及響應(yīng)措施一覽表》）。
（七）實(shí)施工程治理
各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門要繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度。對(duì)新發(fā)生的或者排查巡查新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，及早啟動(dòng)治理工作程序，原則上要能治盡治，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)，及時(shí)消除安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。尚未完成治理的隱患點(diǎn)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，組織力量深入開展治理再攻堅(jiān)，最大程度消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
因自然因素造成的或涉及村（居）民住宅且村（居）民確實(shí)難以承擔(dān)治理等民生安全問題的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)（高陡邊坡），政府承擔(dān)治理責(zé)任，由各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門提出書面治理需求，報(bào)資規(guī)翔安分局核定后，按程序提交區(qū)政府研究審定，抓緊實(shí)施治理。
各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)（采礦、削坡建房、堆放渣土等）引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條、第三十五條規(guī)定：按照誰引發(fā)、誰治理的原則，督促責(zé)任方組織治理并承擔(dān)所需費(fèi)用。
鼓勵(lì)、支持村民開展房前屋后地質(zhì)災(zāi)害隱患自治工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直接危及在建工程和交通、公路、水利、市政、電力、通信設(shè)施及學(xué)校、旅游區(qū)等的地質(zhì)災(zāi)害隱患，由主管部門或單位負(fù)責(zé)治理。
政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，在完成竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)試運(yùn)行1年以上且運(yùn)行狀態(tài)良好的，資規(guī)翔安分局要組織項(xiàng)目驗(yàn)收并明確單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
?。ò耍┕こ探ㄔO(shè)防災(zāi)
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收）制度，嚴(yán)防新建工程引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)未履行地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程“三同時(shí)”的，未按照技術(shù)規(guī)范建設(shè)擋土墻、護(hù)坡等支擋措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的，各鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門要責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位完善防范措施，及時(shí)采取工程措施治理。
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村民自行建房，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)組織對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行簡(jiǎn)易地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避免村民在危險(xiǎn)地帶建房。
五、落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)資金
政府承擔(dān)治理責(zé)任的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（高陡邊坡）治理資金，爭(zhēng)取納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）按比例分擔(dān)。區(qū)級(jí)承擔(dān)部分納入資規(guī)翔安分局預(yù)算。各鎮(zhèn)（街）要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、群測(cè)群防、預(yù)報(bào)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害治理、搬遷等工作，為避免或減少地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失提供保障。
附件：1. 翔安區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（高陡邊坡）一覽表
2. 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)防災(zāi)措施一覽表
3. 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情及響應(yīng)措施一覽表
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