為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府和廈門市委、市政府工作要求，推動(dòng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，根據(jù)《全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》和省、市方案具體要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，從即日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），總體方案如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、省66條細(xì)化措施、市80條措施和我區(qū)81條措施的工作機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、水上交通運(yùn)輸）、消防、建筑施工、燃?xì)?、自建房、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，緊盯醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；各級黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩怀鲋饕?fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。
企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項(xiàng)工作：
1.嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。實(shí)施全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施；嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制等制度規(guī)定；全面排查本企業(yè)涉有限空間、臨時(shí)用電、高空作業(yè)、檢維修等特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識警示、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施。
2.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織研究部署開展對標(biāo)對表自查自改；組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告；及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。
3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。
4.組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；做好有限空間辨識確認(rèn)工作，重點(diǎn)篩查每個(gè)有限空間可能存在的危險(xiǎn)有害因素，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。舉一反三組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。
5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。
6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識。
?。ǘ┖葑ケO(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下六項(xiàng)工作：
1.盡快明確和大力宣傳排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。區(qū)政府安委會各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)與市一級對應(yīng)部門的溝通聯(lián)系，抓緊制定印發(fā)本部門專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌推動(dòng)。方案要重點(diǎn)突出、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合上級部門要求、事故教訓(xùn)和本區(qū)實(shí)際，在方案中明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)，補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。
2.提升監(jiān)管執(zhí)法人員能力水平。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要健全凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
3.形成隱患排查治理有效機(jī)制。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要精準(zhǔn)研判，結(jié)合典型事故教訓(xùn)和季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)動(dòng)態(tài)研判安全生產(chǎn)形勢，把準(zhǔn)規(guī)律特點(diǎn)，深入排查重大隱患，查找薄弱環(huán)節(jié)，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)開展有力督導(dǎo)幫扶；做到重大隱患100%列清單、建臺賬，逐一落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限，形成重大隱患排查發(fā)現(xiàn)、綜合整治、跟蹤督辦、驗(yàn)收銷號的全過程管理機(jī)制，做到安全隱患“一抓到底、見底清零”。
4.以信息化手段推動(dòng)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)落到實(shí)處。持續(xù)推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺建設(shè)和使用，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位確定不同執(zhí)法檢查頻次、檢查內(nèi)容，實(shí)行精準(zhǔn)化、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要督促企業(yè)單位不斷運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)信息平臺，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自糾，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
5.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。
6.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對排查整治不力的有關(guān)部門嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；區(qū)安委辦將視情況開展約談，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
7.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。
（三）壓緊壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。
各鎮(zhèn)（街）要牢固樹立安全紅線意識，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。突出抓好以下六項(xiàng)工作：
1.牢固樹立安全紅線意識。各鎮(zhèn)（街）要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、省66條細(xì)化措施、市80條措施和我區(qū)81條措施，逐條對照狠抓落實(shí)。
2.全面做好排查整治動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街）要迅速研究制定本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大問題，配合推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；分管負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促做好排查整治工作，到企業(yè)宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案。
3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強(qiáng)全社會共同監(jiān)督。組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容；推動(dòng)在主流電視媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，及時(shí)宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報(bào)，查實(shí)重獎(jiǎng)。
4.強(qiáng)化重大事故隱患排查整改財(cái)力人力保障。各鎮(zhèn)（街）要加大對重點(diǎn)問題隱患治理的資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；配合推動(dòng)企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改；完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制；健全基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。
5.聚焦提升本質(zhì)安全水平。要大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品等“禁限控”目錄，不得降低安全門檻；在?；?、燃?xì)?、自建房、消防、道路交通、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、智慧安全應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施一批安全工程項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化科技信息化手段和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
6.嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。各鎮(zhèn)（街）要建立本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，區(qū)安委辦要完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每半年通報(bào)整治進(jìn)展情況，做到動(dòng)態(tài)掌握、心中有數(shù)。區(qū)安委會將把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見、見而不查、查而不改的部門，一律不得評為“優(yōu)秀”。
7.進(jìn)一步理清職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)安委會會同機(jī)構(gòu)編制部門，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時(shí)明確職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任，督促有關(guān)行業(yè)主管部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮。對危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、道路運(yùn)輸、電動(dòng)自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，推動(dòng)全鏈條監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。
三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)
危險(xiǎn)化學(xué)品：對照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》20項(xiàng)進(jìn)行整治，突出特殊作業(yè)、重大危險(xiǎn)源和安全設(shè)施管理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火等特殊作業(yè)管理、重大危險(xiǎn)源未落實(shí)包保責(zé)任制、安全設(shè)施設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)配備維護(hù)、裝置設(shè)備‘帶病運(yùn)行’等問題。（區(qū)應(yīng)急局、工信局牽頭）
工貿(mào)：對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，精準(zhǔn)聚焦有色企業(yè)13條、機(jī)械企業(yè)7條、存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè)10條、存在中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)輕工重點(diǎn)企業(yè)2條，以及上述重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理類3項(xiàng)等重大事故隱患開展整治。（區(qū)應(yīng)急局、工信局牽頭）
道路運(yùn)輸：重點(diǎn)整治“兩客一危一重”營運(yùn)車輛未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置、車輛安全性能不達(dá)標(biāo)，客運(yùn)車輛夜間違規(guī)運(yùn)行，涉路作業(yè)區(qū)域安全管理漏洞等；嚴(yán)管貨運(yùn)車輛、混凝土攪拌運(yùn)輸車和渣土車、工程機(jī)械，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合治理，加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛全鏈條安全監(jiān)管；打擊酒醉駕、“三超一疲勞”、高速公路違法停車等易肇事肇禍違法行為；不斷加強(qiáng)對電動(dòng)自行車的全鏈條監(jiān)管。（區(qū)建設(shè)與交通局、區(qū)公安分局牽頭）
水上運(yùn)輸：突出商漁共治，重點(diǎn)整治商漁船違反定線制，未保持航行值班，不正確顯示號燈號型以及一船多碼、一碼多船、擅自篡改海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼等行為，依法查處違規(guī)使用海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)識別碼，擅自編制、使用無線電臺識別碼行為，加強(qiáng)“三無”船舶的清理整治工作。（同安海事處、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
消防安全：按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》，聚焦人員密集場所、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、城中村等五類具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會影響的場所，深入排查醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、“廠中廠”、公共娛樂場所、大型綜合體、文物建筑、超高層建筑等存在的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)整治火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責(zé)任落實(shí)、初期火災(zāi)處置等方面問題。（區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭）
建筑施工：對照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》等，重點(diǎn)整治責(zé)任主體未帶隊(duì)（班）檢查、不執(zhí)行“安全日志”制度等未落實(shí)主體責(zé)任，危大工程、高處作業(yè)、施工消防安全管控不到位等情形；重點(diǎn)整治違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為；密切關(guān)注小散工程作業(yè)，重點(diǎn)整治未按照小散工程納管辦法的野蠻施工行為。(區(qū)建設(shè)與交通局牽頭)
燃?xì)猓褐攸c(diǎn)整治廠站設(shè)施老舊、人員配置及安全投入不足、隱患排查不到位等企業(yè)管理問題，餐飲場所不具備安全用氣條件，管道被占壓圈圍等易導(dǎo)致事故突出問題。(區(qū)市政園林局牽頭)
自建房：對照《房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查手冊》中明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治虛假房屋安全鑒定，隱患房屋未整治，經(jīng)營性自建房未按要求掛牌巡檢，其他類型自建房未按要求開展結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）排查等問題。（區(qū)建設(shè)與交通局牽頭）
漁業(yè)船舶：對照《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)整治核定載員10人及以上的漁業(yè)船舶擅自改變作業(yè)類型；救生消防等安全設(shè)施處于不良好狀態(tài)；職務(wù)船員不能滿足最低配員標(biāo)準(zhǔn)；擅自關(guān)閉、破壞、屏蔽、拆卸通導(dǎo)和船位監(jiān)測終端；防抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害期間，不服從撤離、轉(zhuǎn)移等決定和命令等問題。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
特種設(shè)備：圍繞小型鍋爐、高壓氣瓶、壓力管道和客運(yùn)索道等特種設(shè)備，重點(diǎn)整治設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)、超參數(shù)超范圍使用、安全附件缺失和事故隱患未整改消除等問題。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）
其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位也要針對性明確整治重點(diǎn)，確保重大隱患排查整改到位。
四、階段安排
專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各區(qū)各有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2023年5月31日前）。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，召開專題會議動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門的專項(xiàng)行動(dòng)方案于5月31日前報(bào)區(qū)安委辦。
?。ǘ┢髽I(yè)自查自改和部門幫扶（2023年7月10日前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各有關(guān)部門對重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，完成安全執(zhí)法隊(duì)伍專題培訓(xùn)，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月15日前）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，結(jié)合上級工作要求和日常監(jiān)管執(zhí)法工作，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高（2023年12月31日前）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。翔安區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會的指導(dǎo)下，由區(qū)政府安委會具體組織，區(qū)安委辦負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動(dòng)全過程進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合督查、定期調(diào)度、考核巡查。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門和單位要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，指定專門責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員（聯(lián)絡(luò)方式一并報(bào)區(qū)安委辦）負(fù)責(zé)具體工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化針對部署。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進(jìn)一步明確具體分工和具體要求，建立健全工作機(jī)制，制定本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化針對部署，認(rèn)真組織實(shí)施，把整治措施落到企事業(yè)單位等每個(gè)社會單元，責(zé)任壓實(shí)到每一名員工、每一個(gè)具體崗位。
?。ㄈ簩?shí)工作責(zé)任。各部門要牽頭抓好本行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦，制定工作安排、定期召開會議、實(shí)地跟蹤考察，對工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)，確保工作落實(shí)。有多家牽頭單位的整治專項(xiàng)，由排在第一位的牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭抓總，其他牽頭單位要積極配合、形成合力。各鎮(zhèn)（街）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求履職盡責(zé)。各鎮(zhèn)（街）要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，要抓好宣傳發(fā)動(dòng)、排查登記、跟蹤整改等工作。村（居）要抓好宣傳、巡查和舉報(bào)工作。各領(lǐng)域所有單位（場所）要落實(shí)主體責(zé)任，全員發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)。
?。ㄋ模?qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門和單位要將專項(xiàng)行動(dòng)與區(qū)政府安委會2023年工作要點(diǎn)、2023年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任結(jié)合起來，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)，在推進(jìn)重大事故隱患排查整治的同時(shí)，分析共性問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，研究治本之策，建立健全本區(qū)域本行業(yè)領(lǐng)域防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，提升安全治理水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化精準(zhǔn)排查。各有關(guān)部門要明確標(biāo)準(zhǔn)，有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的要對標(biāo)檢查，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要制定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，確保專項(xiàng)整治有標(biāo)可依、有章可循；要根據(jù)階段性特點(diǎn)，深入研判分析，把準(zhǔn)事故規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對事故暴露出的典型問題，采取有力措施開展重點(diǎn)整治，對重點(diǎn)單位一家一家“過篩子”，徹底把重大事故隱患底數(shù)摸清楚；加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，要對本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展重大隱患判定、整改、驗(yàn)收的專題培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)力量參與。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，積極幫助企業(yè)查隱患、解難題，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
?。?qiáng)化指導(dǎo)檢查。區(qū)安委會實(shí)行綜合檢查、統(tǒng)專結(jié)合，進(jìn)行針對性的指導(dǎo)檢查，切實(shí)指導(dǎo)幫助各鎮(zhèn)（街）摸出隱患、查出短板、解決問題。將排查的企業(yè)、隱患、整改、責(zé)任情況清單化，并落實(shí)“四個(gè)清單”（附件3）管理，健全發(fā)現(xiàn)問題隱患、會商研判風(fēng)險(xiǎn)、點(diǎn)評通報(bào)整改全流程督導(dǎo)機(jī)制，做到有清單、有臺賬、有評價(jià)、有會商、有閉環(huán)、有運(yùn)用，確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效。
?。ㄆ撸?qiáng)化考核調(diào)度。區(qū)政府安委會將專項(xiàng)行動(dòng)納入全區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。區(qū)安委辦充分運(yùn)用考核巡查、調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談、公開曝光等手段，建立全區(qū)重大隱患數(shù)據(jù)庫并定期督導(dǎo)檢查重大事故隱患數(shù)據(jù)庫建立運(yùn)行情況，定期調(diào)度掌握排查整治進(jìn)展情況（各鎮(zhèn)（街）填報(bào)附件1和3、各行業(yè)主管部門填報(bào)附件2和3，每月最后一日下班前報(bào)送）。請各鎮(zhèn)（街）、區(qū)政府安委會各有關(guān)成員單位于2023年5月31日前將專項(xiàng)行動(dòng)方案、動(dòng)員部署情況、5月份行動(dòng)開展情況和工作人員信息（附件1~4）報(bào)送區(qū)安委辦，并將貫徹落實(shí)情況分別于2023年8月11日、2023年12月13日前報(bào)送區(qū)安委辦。
區(qū)安委辦聯(lián)系人：鐘萍、章小康，聯(lián)系電話：7889812、3758064。
附件：1.翔安區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（鎮(zhèn)、街填報(bào)）
2.翔安區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（部門填報(bào)）
3.四個(gè)清單（重大事故隱患專項(xiàng)排查整治排查清單、隱患清單、整改清單、責(zé)任清單）
4.重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作人員信息表
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