序 言
“十一五”時(shí)期是翔安區(qū)在廈門市新一輪跨越式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵時(shí)期，是翔安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是翔安區(qū)加速工業(yè)化和城市化、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和大跨越的重要?dú)v史階段。從翔安區(qū)的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制《翔安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對進(jìn)一步明確翔安區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確立翔安區(qū)在廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的城市副中心地位，實(shí)現(xiàn)翔安區(qū)的跨越式發(fā)展具有重大的歷史意義。
第一章 基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
新區(qū)成立兩年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以工業(yè)為主導(dǎo)，以富民為優(yōu)先，以提高居民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意創(chuàng)新，積極破解發(fā)展難題，新區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性的成就，為翔安區(qū)在“十一五”期間進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)總量躍上新臺階，綜合實(shí)力明顯提升
建區(qū)以來，新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38.0億元，比建區(qū)時(shí)增長60.3%；區(qū)級財(cái)政總收入達(dá)到2.28億元，比建區(qū)時(shí)增長94.9%；其中地方級財(cái)政收入達(dá)到1.35 億元，比建區(qū)時(shí)增長154.7%；全社會固定資產(chǎn)投資（三年累計(jì)）50.6億元，年均增長115.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為16.1：47.9：36，第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步下調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步升高。
?。ǘ┲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向園區(qū)集聚，園區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展的快車道
突出以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)?；鹁妫ㄏ璋玻┊a(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安綜合工業(yè)園區(qū)快速推進(jìn)，園區(qū)配套設(shè)施不斷完善，輕工食品、光電、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向園區(qū)集聚，友達(dá)光電、中華映管、廈華電子等大企業(yè)開始入戶園區(qū)，園區(qū)的工業(yè)投資快速增長，以輕工食品、光電、電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動了一批配套企業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。2005年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64.5億元，比2003年建區(qū)時(shí)翻了一番；130萬平方米通用廠房建設(shè)全部封頂，園區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的熱潮正在形成。
?。ㄈ﹫?jiān)持開放帶動，招商引資取得新成就
翔安新區(qū)堅(jiān)持不懈地開展招商引資工作，通過筑巢引鳳，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，努力營造“親商、安商、富商”的氛圍，不斷創(chuàng)新招商模式，拓展招商渠道，大力引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)和人才，招商引資勢頭喜人，招商引資成效顯著。2003～2005年，累計(jì)新批外資項(xiàng)目34個(gè)，增資項(xiàng)目12個(gè)，合同利用外資1.4億美元，實(shí)際利用外資0.55億美元。新批內(nèi)資項(xiàng)目262個(gè)，注冊資本總額7.6億元人民幣。
?。ㄋ模┛茖W(xué)合理規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)凸顯成效
新區(qū)成立二年多來，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃翔安區(qū)的未來發(fā)展，完成了分區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，路網(wǎng)、市政等專項(xiàng)規(guī)劃取得明顯進(jìn)展。翔安大道、翔安南路、大嶝橋、劉五店滾裝碼頭等建成通車、通航；翔安隧道、同安灣大橋、內(nèi)安路、翔安污水處理廠、翔安變電站、林尾變電站等一批省、市級重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)；港口碼頭規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展，文教區(qū)建設(shè)步伐快速推進(jìn)，行政中心建成使用，公用設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目啟動建設(shè)，新城區(qū)格局初步形成、亮點(diǎn)突出。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
翔安區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償款發(fā)放和管理，完善村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村財(cái)組財(cái)管理。積極扶持銀鷺、如意和興盛等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”、“基地帶農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)胡蘿卜、馬鈴薯、洋蔥、紫菜、大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐加快。建區(qū)以來，累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)24650人，農(nóng)民收入渠道拓寬，收入增加。村村通自來水工程，已完成229個(gè)自然村共32721戶的自來水入戶，提前完成市、區(qū)兩級的目標(biāo)要求；通行政村路面硬化工程全面完成，新建硬質(zhì)化道路里程143公里；村村通有線電視工程全面鋪開，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。配合工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，文明生態(tài)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
?。┥鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高
優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育資源整合，改擴(kuò)建28個(gè)中小學(xué)，“兩基”工作鞏固提高，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率大幅度提高；公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力明顯加強(qiáng)，綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制逐步健全；社會保障體系逐步建立和完善，全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，群眾體育活動蓬勃發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5081元，比建區(qū)時(shí)增長20.4%。
?。ㄆ撸┤媛鋵?shí)依法治區(qū)，精神文明建設(shè)成效顯著
全面落實(shí)依法治區(qū)，社會治安綜合整治力度加大，社會治安滿意率達(dá)到87%，社會穩(wěn)定得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類安全事故明顯減少，積極開展創(chuàng)建平安工程、平安校園、平安社區(qū)為主題的創(chuàng)建平安翔安活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得新成效，全社會的法治意識日益增強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）機(jī)遇
從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移步伐加快，資本、技術(shù)和人才等要素資源的跨國界流動加快。從國內(nèi)環(huán)境來看，市場化改革不斷向縱深推進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)全面小康社會進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央正式將“海峽西岸”寫入中央“十一五”規(guī)劃《建議》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，市委、市政府“十一五”期間將戰(zhàn)略重點(diǎn)堅(jiān)決向島外轉(zhuǎn)移為我區(qū)的跨越式發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。從翔安區(qū)的內(nèi)部環(huán)境來看：
“十一五”是我區(qū)翔安隧道、LNG、高速鐵路等一批關(guān)鍵性省市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用、生產(chǎn)，全區(qū)整體性價(jià)值飛躍式提升，商住、投資、消費(fèi)等人氣集聚的發(fā)展機(jī)遇期。
“十一五”是我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，載體功能全面顯現(xiàn)，主動承接廈門本島的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展機(jī)遇期。
“十一五”是我區(qū)城區(qū)建設(shè)的高峰期，“副中心城市”空間形態(tài)構(gòu)架初步形成的發(fā)展機(jī)遇期。
“十一五”是我區(qū)促進(jìn)就業(yè)、增加收入的體制環(huán)境日趨完善，社會事業(yè)快速推進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展機(jī)遇期。
“十一五”是我區(qū)解決“三農(nóng)”問題，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化步伐，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇期。
?。ǘ┨魬?zhàn)
展望未來五年，國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我區(qū)更好地利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場和兩種資源，但由于人民幣匯率變動和國際油價(jià)變化等因素的影響，對我們在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國內(nèi)外競爭提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)在我區(qū)加快發(fā)展中將面臨一系列的自身發(fā)展瓶頸，我們必須采取行之有效的政策措施予以破解。
基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)用地指標(biāo)缺口大，用地需求矛盾突出，土地資源的集約利用不夠；水資源短缺與新增生產(chǎn)生活用水需求矛盾日益突出；人才、技術(shù)、資本等要素資源嚴(yán)重短缺，局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有惡化趨向。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，自主創(chuàng)新能力較弱，制造業(yè)層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
工業(yè)化、城市化滯后，“三農(nóng)”問題壓力大，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民享受醫(yī)療、社會保障和優(yōu)質(zhì)教育等公共服務(wù)較少。
經(jīng)濟(jì)體制改革與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多深層次問題亟須體制創(chuàng)新的新突破。
總之，“十一五”時(shí)期對于我區(qū)來說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但整體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，立足科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展和大跨越的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，以“加速發(fā)展”為主題，以“改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步”為動力，著力推進(jìn)“新城區(qū)、新園區(qū)、新農(nóng)村”建設(shè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，走新型工業(yè)化道路，不斷提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快城市化步伐，形成大開發(fā)熱潮，促進(jìn)翔安區(qū)迅速崛起，后發(fā)先上、后來居上?！笆晃濉逼陂g翔安區(qū)的大發(fā)展和大跨越，必須堅(jiān)持八項(xiàng)基本原則。
一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，以高速度贏得發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。同時(shí)注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的自然生態(tài)鏈、文明的社會生態(tài)鏈、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，要在加快發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，要在良好生態(tài)環(huán)境的吸引力作用下推動我區(qū)走上又快又好的文明發(fā)展道路。
二是必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)。必須突出以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)和龍頭，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推進(jìn)城市化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和效益的迅速提高，逐步形成翔安區(qū)合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
三是必須堅(jiān)持園區(qū)依托。以園區(qū)的建設(shè)為載體和依托，筑巢引鳳，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目的生成、落地、成長。重點(diǎn)是迅速推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合和配套基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，以完善的園區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施和服務(wù)功能，最強(qiáng)的服務(wù)意識和最好的服務(wù)態(tài)度，不斷提高吸引資本、技術(shù)、人才的競爭力，使翔安區(qū)成為業(yè)者的最佳選擇。
四是必須堅(jiān)持集群推進(jìn)。翔安新區(qū)的整體空間布局要體現(xiàn)“帶狀式、集群化”特征，為科教資源集聚、文化資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)人才集聚打造平臺，形成翔安新區(qū)的“規(guī)模效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”。
五是必須堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。翔安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要建立在重大項(xiàng)目的實(shí)施上，重大戰(zhàn)略任務(wù)的完成要突出以項(xiàng)目為支撐，建立項(xiàng)目儲備庫，搞好項(xiàng)目的全程管理服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的互動與和諧。
六是必須堅(jiān)持以人為本。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)選擇到經(jīng)營理念、運(yùn)行機(jī)制都要體現(xiàn)人文精神和文化內(nèi)涵，更加關(guān)注就業(yè)、收入、社會保障、公共服務(wù)和環(huán)境治理等與群眾生活密切相關(guān)的問題，創(chuàng)造空氣清新、交通便捷、居住舒適、服務(wù)優(yōu)化、社會安全的人居環(huán)境和生活條件，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
七是必須堅(jiān)持社會和諧。以加快發(fā)展求和諧，以為民利民求和諧，以民主法治求和諧，以文明友善求和諧，以安定穩(wěn)定求和諧，以生態(tài)建設(shè)求和諧，以風(fēng)正氣順求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧，全面推進(jìn)和諧新區(qū)建設(shè)。
八是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以爭創(chuàng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為突破口，以政府行政管理體制、投融資體制和農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，積極作為，勇于作為，善于作為，敢闖敢試、敢為人先，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措，推進(jìn)管理、技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為新區(qū)跨越式發(fā)展激發(fā)新的活力，創(chuàng)造區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢。
二、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)一個(gè)大跨越，打造一個(gè)大基地，崛起一座新城區(qū)。為構(gòu)建翔安新區(qū) “一個(gè)新城、四個(gè)基地”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步確立翔安新區(qū)的廈門城市副中心地位。
實(shí)現(xiàn)一個(gè)大跨越，即到2010年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻三番，各項(xiàng)社會事業(yè)全面快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會躍上一個(gè)新臺階；
打造一個(gè)大基地，即建成新興制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大的全省最大的現(xiàn)代光電子產(chǎn)業(yè)基地。并通過新興制造業(yè)基地建設(shè)，帶動現(xiàn)代物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和對臺交流交往三個(gè)基地建設(shè)快速發(fā)展，成為廈門市新的經(jīng)濟(jì)增長極。
崛起一座新城區(qū)，即區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，工業(yè)集中區(qū)、文教園區(qū)等功能區(qū)建成并形成規(guī)模，科教文衛(wèi)設(shè)施較為完善，商住消費(fèi)等服務(wù)業(yè)繁榮的新城區(qū)。
?。ㄒ唬?經(jīng)濟(jì)發(fā)展
到2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值380億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.9萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例1.6：63.9：34.5，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值980億元，財(cái)政收入16億元，其中地方級財(cái)政收入8億元，實(shí)際利用外資（五年累計(jì)）12億美元。
?。ǘ┏菂^(qū)建設(shè)
到2010年，五年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)400億元，城市化率42.5%，新建城區(qū)面積17平方公里，人均公共綠地15平方米以上，舊區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新城框架基本形成。
?。ㄈ┥鐣聵I(yè)
到2010年，全區(qū)常住人口42.5萬人，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，重視婦女健康保障，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。
?。ㄋ模┤嗣裆?/p>
到2010年，五年累計(jì)新增就業(yè)崗位15萬個(gè)，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)8200元，自來水用水普及率90%以上，城鎮(zhèn)住房人均建筑面積20平方米，農(nóng)村居民居住環(huán)境、住房質(zhì)量、教育、文化、體育、衛(wèi)生條件有較大提高，社會保障覆蓋率90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會公平和公共安全良好。
?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)
到2010年，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治1萬畝，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率37%以上，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力大大增強(qiáng)，城市生活垃圾無害化處理率95%以上，城市生活污水集中處理率80%以上，工業(yè)廢水處理率90%以上，工業(yè)固體廢物處理率90%以上。
第三章 空間布局
一、基本空間布局
翔安區(qū)的整體空間布局將按照“一核三軸三區(qū)”框架進(jìn)行“帶狀式、集群化”布局。
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翔安區(qū)的核心區(qū)位于翔安隧道東端的新店半島和火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)延伸至馬巷的連片區(qū)域，翔安南路以北的區(qū)域?yàn)橄璋渤鞘泄δ芡卣沟闹攸c(diǎn)區(qū)域，翔安南路以南沿海區(qū)域?yàn)橄璋渤鞘泄δ艿募涌焱卣箙^(qū)域。
?。ǘ┤S（一縱二橫）
“一縱”是指西濱（劉五店、澳頭）――新店――馬巷――新圩線，是翔安區(qū)“十一五”期間的重點(diǎn)開發(fā)軸線。
“二橫”是指翔安南路以及沿324國道、福廈高速公路、同集路延伸線以及翔安區(qū)境內(nèi)的福廈鐵路沿線。其中翔安南路是翔安區(qū)“十一五”期間優(yōu)先開發(fā)軸線；沿324國道、福廈高速公路、同集路延伸線以及翔安區(qū)境內(nèi)的福廈鐵路沿線，是翔安區(qū)“十一五”期間的積極拓展軸線。
（三）三區(qū)
翔安區(qū)整體上可分為三個(gè)大的功能區(qū)，即：南部以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，中部、中北部以制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，北部以輕工制造業(yè)、生態(tài)旅游和都市型農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)。
二、南部開發(fā)區(qū)空間布局
南部開發(fā)區(qū)是指翔安區(qū)的南部地區(qū)，是我區(qū)未來新形象、新特色、新功能的集中展示區(qū)，城市發(fā)展的標(biāo)志性地區(qū)和現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)。主要發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、文化休閑旅游、現(xiàn)代居住、中介服務(wù)、行政服務(wù)、科技服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)集聚中外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中外企業(yè)（集團(tuán)）的區(qū)域總部、區(qū)域銷售總部、文化教育和行政機(jī)構(gòu)。
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規(guī)劃面積2.66平方公里，在新馬路沿線及其周邊地區(qū)，以行政中心、經(jīng)濟(jì)適用房、商業(yè)地塊的開發(fā)、商業(yè)廣場和體育文化中心的建設(shè)為依托，構(gòu)建起翔安政務(wù)服務(wù)中心、商住中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，推進(jìn)整個(gè)新城區(qū)的逐步形成。
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規(guī)劃面積3平方公里，沿新大線東西兩側(cè)、翔安南路以北、翔安大道以東，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展訂單式辦學(xué)模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新辦學(xué)模式，全部高職院校建成后，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)4萬人以上。以舊鎮(zhèn)區(qū)和洪前村城市化改造為契機(jī)，積極發(fā)展影視、演出、休閑、娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)翔安新區(qū)的文教功能。
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“十一五 ” 期間，翔安南路以南沿海區(qū)域作為翔安城市功能的加快發(fā)展區(qū)域，主要加快籌劃建設(shè)新政務(wù)中心，推進(jìn)高等商住、體育休閑等城市配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，著力開發(fā)港口碼頭資源，實(shí)現(xiàn)港區(qū)與新城區(qū)建設(shè)的互動，逐步構(gòu)建翔安濱海城市新城區(qū)框架。
?。ㄋ模ε_商貿(mào)旅游區(qū)
位于英雄三島，總面積13.2平方公里。重點(diǎn)搞好道路的市政化改造、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建3000噸級對臺客貨碼頭，重點(diǎn)開展對金門旅游和對臺商貿(mào)，促進(jìn)商貿(mào)和旅游的互動發(fā)展，到2010年，對臺貿(mào)易區(qū)年交易額5億元，積極融入海峽兩岸的大市場中。
三、中部、中北部開發(fā)區(qū)空間布局
主要包括馬巷鎮(zhèn)的大部地區(qū)、內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)南部，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游休閑度假等服務(wù)業(yè)。
?。ㄒ唬└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
位于馬巷鎮(zhèn)的南部、新店鎮(zhèn)的北部以及內(nèi)厝鎮(zhèn)的西南部，規(guī)劃面積20平方公里，由火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、光電、電工和裝備工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ﹤鹘y(tǒng)制造業(yè)發(fā)展區(qū)
即翔安綜合工業(yè)園區(qū)，指沿324國道以及即將開工建設(shè)的同集路延伸線的巷北片區(qū)（含內(nèi)厝）、沿新馬軸線發(fā)展的銀鷺片區(qū)，規(guī)劃總面積19.4平方公里。園區(qū)立足建材、輕工食品、電子照明、工藝品、體育休閑用品、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷開展技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉，改造提升、發(fā)展壯大傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
四、北部開發(fā)區(qū)空間布局
包括新圩鎮(zhèn)北部、大帽山農(nóng)場和白云飛林場等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)集中園，加快發(fā)展生態(tài)旅游和都市型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)向該區(qū)域集聚，合理限制發(fā)展大規(guī)模工業(yè)。
五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)及其空間布局
?。ㄒ唬┍辈可鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)
包括北部的新圩鎮(zhèn)、大帽山農(nóng)場和白云飛林場等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)效益為主的水源涵養(yǎng)林，水土保持林，因地制宜地發(fā)展部分人工經(jīng)濟(jì)林和亞熱帶生態(tài)林，積極推進(jìn)荒山荒地植樹造林和綠化工程以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，盡快將其建設(shè)成為翔安新區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障，打造成廈門知名的森林公園。
?。ǘ┲胁可鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)
包括馬巷、內(nèi)厝兩鎮(zhèn)的大部分地區(qū)，重點(diǎn)開展鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)和重要干道造林綠化，工業(yè)“三廢”污染防治，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，率先成為翔安區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。
（三）濱海海域生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)
包括翔安區(qū)廈門東海域和同安灣濱海海域，控制城鄉(xiāng)排污口的污水排放，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖范圍，發(fā)展?jié)竦丶t樹林，保護(hù)海區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第四章 主要任務(wù)
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模
圍繞打造新型制造業(yè)基地和物流基地目標(biāo)，以科技進(jìn)步和信息化為動力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)步伐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
一、突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群
著力推進(jìn)火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展電子、光電、電工等產(chǎn)業(yè)，加大內(nèi)外資引進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2010年，基本形成翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為翔安乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
電子信息業(yè)：以廈華電子為依托，大力引進(jìn)高新技術(shù)、資金和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展電視顯示組件、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、新型電子元器件等制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，爭取建成重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
光電業(yè)：以友達(dá)光電和中華映管為依托，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，加快光電配套企業(yè)的進(jìn)駐速度，重點(diǎn)發(fā)展光電子及其配套產(chǎn)品，培育一批新的拳頭產(chǎn)品，建成全省最大的光電子產(chǎn)業(yè)基地。
電工產(chǎn)業(yè)：以ABB中壓新廠、大一互等企業(yè)為依托，致力于發(fā)展高精密儀器儀表、電線電纜、特殊線纜等成套電工專用設(shè)備，建成集企業(yè)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)配套服務(wù)于一體的一流電工產(chǎn)業(yè)高科技園。
?。ǘ﹤鹘y(tǒng)制造業(yè)集群
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以科技進(jìn)步和信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，積極促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級。重點(diǎn)發(fā)展翔安綜合工業(yè)園區(qū)，即巷北片區(qū)、銀鷺片區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，大力引進(jìn)外資、內(nèi)資和民營企業(yè)，積極培育一批有市場競爭力的企業(yè)和品牌。
巷北片區(qū)發(fā)展以勞動密集型為主的綜合型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)巷北工業(yè)區(qū)沿324國道兩側(cè)，二期由西向東、三期由東向西齊頭并進(jìn)開發(fā)建設(shè)，通過通用廠房的快速建設(shè)，加快工業(yè)集中。
銀鷺片區(qū)主要依托銀鷺集團(tuán)和廈門利勝電光源有限公司，重點(diǎn)發(fā)展輕工食品及其配套產(chǎn)業(yè)，電子照明及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向新馬沿線集中。
農(nóng)產(chǎn)品深加工基地以廈門如意集團(tuán)為龍頭，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。
二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
?。ㄒ唬┓e極培育文化旅游業(yè)
立足翔安區(qū)的文化旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，有重點(diǎn)、有選擇性地集成開發(fā)翔安區(qū)的文化旅游資源，完善酒店、旅游休閑服務(wù)配套體系及管理機(jī)制建設(shè)，深化旅游的文化內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)互動的文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光、海洋休閑漁業(yè)等，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)形象提升、產(chǎn)品提升和規(guī)模效益提升，初步形成自然生態(tài)、民俗文化、戰(zhàn)地觀光三大板塊的文化旅游布局。
自然生態(tài)板塊以古宅溪園內(nèi)大峽谷景區(qū)、曾溪生態(tài)農(nóng)業(yè)體育休閑旅游區(qū)、銀鷺科技旅游等建設(shè)為依托，規(guī)劃建設(shè)大帽山森林公園，加快現(xiàn)代觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開辟“一家子、一個(gè)景點(diǎn)、玩一天”旅游線路，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與旅游的雙贏互動。
民俗文化旅游板塊以工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)開發(fā)香山文化公園和呂塘民俗文化村，積極拓展池王宮等特色旅游項(xiàng)目，建成中部民俗文化旅游區(qū)。
戰(zhàn)地觀光旅游板塊以“英雄三島”為依托，完善對金、臺旅游設(shè)施建設(shè)。整合三島旅游資源，延伸旅游線路；提升戰(zhàn)地觀光園營銷層次，豐富戰(zhàn)地旅游內(nèi)容；與廈門市其他景點(diǎn)進(jìn)行組合式營銷，開辟金門旅游專線，力爭把大嶝建成大陸―臺灣雙向旅游的中轉(zhuǎn)口岸。
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)物流業(yè)
充分發(fā)揮翔安臨海優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)碼頭資源，發(fā)展港口物流業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展物流配送中心，健全物流領(lǐng)域服務(wù)體系，大力發(fā)展區(qū)域物流配送、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，引進(jìn)和培育一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體。支持現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣和運(yùn)用，加快物流與電子商務(wù)的融合，促進(jìn)配送、運(yùn)輸、倉儲等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。
（三）加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
以新店商圈、馬巷商圈、大嶝商圈等為核心，以北部地區(qū)為發(fā)展區(qū)，沿翔安大道、324國道、福廈高速公路和同集路延伸線等主要交通干道，重點(diǎn)建設(shè)汽車交易市場、蔬菜批發(fā)市場、貢香市場、建材市場、水產(chǎn)批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場、汽車運(yùn)輸市場、大嶝對臺小額商品交易市場等八大市場。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展以超市、便利商店為重點(diǎn)，向其他零售業(yè)態(tài)、餐飲業(yè)及各類服務(wù)業(yè)推進(jìn)的商業(yè)連鎖業(yè)，爭取引進(jìn)1-2家世界著名連鎖企業(yè)入駐我區(qū)，鼓勵(lì)方便居民日常生活的連鎖企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村居住點(diǎn)延伸。加快開發(fā)大眾經(jīng)營品種和餐飲食品，促進(jìn)餐飲業(yè)的集中發(fā)展，大力提升餐飲業(yè)的服務(wù)檔次，更好地滿足市場需求，方便人民生活。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
翔安區(qū)房地產(chǎn)的商業(yè)景觀功能建設(shè)要樹立戰(zhàn)略眼光、超前意識、整體觀念和時(shí)尚理念，提高文化內(nèi)涵，注重人性化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化和諧的建筑群體設(shè)計(jì)，促進(jìn)地產(chǎn)項(xiàng)目之間以及與周邊環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)和現(xiàn)代居住，全面提升我區(qū)地產(chǎn)業(yè)的整體形象。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，率先建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，重點(diǎn)建設(shè)大嶝商住區(qū)、東方新城、馬巷新城、翔安市民商業(yè)廣場和五緣灣飛地營運(yùn)中心翔安商務(wù)大廈項(xiàng)目，推進(jìn)東坑灣高檔住宅區(qū)項(xiàng)目的前期工作。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技交流和推廣服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、代理、信息、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，培育企業(yè)管理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、評估、審計(jì)和認(rèn)證等新興服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
“十一五”期間，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍是我區(qū)全部工作的重中之重，翔安區(qū)要在加速發(fā)展中破解“三農(nóng)”難題。圍繞建設(shè)高效農(nóng)業(yè)基地，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立“以工促農(nóng)、以城帶鎮(zhèn)（村）”的長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
一、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
加大政府投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，完成九溪流域綜合治理改造工程和翔安區(qū)海堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，大力發(fā)展管道輸水，全力推廣微噴灌技術(shù)，加大對小（2）以上水庫和中型水閘除險(xiǎn)加固力度，提高蓄水能力，建立長效抗旱機(jī)制，推進(jìn)三防體系建設(shè)，完善快速應(yīng)急救援機(jī)制。
（二）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新銀行貸款和財(cái)政扶持的互動發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基地面積。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造力度，特別是對能夠發(fā)揮規(guī)模和特色效應(yīng)的農(nóng)業(yè)技改項(xiàng)目給予優(yōu)先和重點(diǎn)扶持。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)市、省部級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)或國家級名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)及“綠色產(chǎn)品”品牌。
?。ㄈ┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，推廣測土配方施肥技術(shù)，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”和“食品放心工程”，以龍頭企業(yè)為載體，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)控，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督檢查，完善動植物重大疫病監(jiān)測、預(yù)警和控制體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
?。ㄋ模┙∪r(nóng)產(chǎn)品流通體系
鞏固和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場，完善批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測、電子結(jié)算等方面的服務(wù)。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，開辟整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理，農(nóng)產(chǎn)品拍賣，網(wǎng)上交易等方式，增加交易功能，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，提高市場占有率。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展
鼓勵(lì)金融資本、社會資本和國際資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)品、種苗業(yè)等三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展三大農(nóng)產(chǎn)品基地：即無公害、訂單蔬菜基地，種苗示范基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。集中力量扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)集中園建設(shè)，引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)向新圩鎮(zhèn)的北部集中；加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流和合作，加快臺灣高科技農(nóng)業(yè)的引進(jìn)步伐，建設(shè)海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。同時(shí)，積極推進(jìn)良種繁育、質(zhì)量安全、動植物保護(hù)、科技推廣、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、市場信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化管理等“七大體系”建設(shè)。到2010年，基本形成產(chǎn)供銷一體化的都市型農(nóng)業(yè)集群，使我區(qū)成為廈門農(nóng)產(chǎn)品加工、出口創(chuàng)匯和農(nóng)產(chǎn)品流通的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
二、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，因地制宜推進(jìn)新村建設(shè)和舊村改造。創(chuàng)新“金包銀”項(xiàng)目開發(fā)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民入股參與生活服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“造福工程”，加快推進(jìn)大帽山等偏遠(yuǎn)和自然條件差的村莊搬遷改造。以“道路硬化、環(huán)境綠化、街巷凈化、村容美化”為創(chuàng)建目標(biāo)，全面推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)美好家園。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村改社區(qū)工作。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)
加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村完全中學(xué)和職業(yè)高中建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件。建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。
?。ㄈ┤嫣嵘r(nóng)民素質(zhì)
實(shí)施“農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)”工程，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村后備勞動力的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。
三、切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益
以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，做好現(xiàn)有各項(xiàng)政策的落實(shí)，采取就地轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出等措施，積極為失地農(nóng)民開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增辟就業(yè)渠道，拓寬勞務(wù)市場。配合廈門市有關(guān)部門，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)和土地整理結(jié)合起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村集體土地調(diào)查，做好核發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民自建自用的微小型基礎(chǔ)設(shè)施工程產(chǎn)權(quán)證工作，按照“近郊區(qū)大力推進(jìn)，遠(yuǎn)郊區(qū)和山區(qū)逐步推行”的思路，引導(dǎo)整村農(nóng)民以土地和資金入股，積極發(fā)展農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收益保障。完善土地征遷及農(nóng)民安置機(jī)制，推進(jìn)陽光作業(yè)，保障群眾利益，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民的收入。
第三節(jié) 堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，構(gòu)建翔安新城框架
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，合理規(guī)劃城區(qū)布局，搞好城市運(yùn)營，全方位籌措城市發(fā)展資金，完善城市管理，拓展城市規(guī)模，初步構(gòu)建起翔安新城的基本框架。
一、高起點(diǎn)規(guī)劃翔安新城
加快城市化進(jìn)程，提升集聚功能和輻射功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好以新店為中心的新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)大嶝、馬巷、新圩三個(gè)片區(qū)的改造和開發(fā)建設(shè)，初步形成“副中心城市”的空間形態(tài)構(gòu)架。
（一）新店片區(qū)
“十一五”期間依托文教和地產(chǎn)推進(jìn)的城市中心和行政中心片區(qū)。以培育新的城市功能為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)東方新城和文教園區(qū)，發(fā)展房地產(chǎn)、文化旅游、教育、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以新店為中心點(diǎn)向四周擴(kuò)張的翔安城市新區(qū)，以新城區(qū)建設(shè)帶動舊城區(qū)的改造。
?。ǘR巷片區(qū)
“十一五”期間依托園區(qū)（或基地）經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的馬巷內(nèi)厝片區(qū)。馬巷要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)（或基地）及其配套服務(wù)業(yè)，適時(shí)推進(jìn)成熟區(qū)域的舊城改造；內(nèi)厝著重發(fā)展制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和郊野旅游業(yè)，促進(jìn)馬巷內(nèi)厝兩片有機(jī)結(jié)合，連片發(fā)展，繼承和發(fā)揚(yáng)閩南四大古鎮(zhèn)底蘊(yùn)，建設(shè)工業(yè)、商貿(mào)新城區(qū)。
?。ㄈ┬论灼瑓^(qū)
“十一五”期間依托輕工型制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)的新圩片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食品業(yè)和電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)的工業(yè)走廊，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建新圩民營經(jīng)濟(jì)集群。
（四）大嶝片區(qū)
“十一五”期間打造以休閑度假為主要功能特色的三島片區(qū)。加快休閑度假旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以度假酒店、海上高爾夫、休閑漁業(yè)的建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)、提升和完善對臺貿(mào)易和戰(zhàn)地旅游功能，以廈金旅游為突破口，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化的互動發(fā)展，帶動大嶝文化旅游以及商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建起活力強(qiáng)勁的海島休閑經(jīng)濟(jì)。
二、高質(zhì)量建設(shè)翔安新城
在城區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，積極盤活城市存量資產(chǎn)，以城市存量資產(chǎn)換取增量資產(chǎn)，以城市資源換取建設(shè)資金，以無形資產(chǎn)換取有形資產(chǎn)，高質(zhì)量建設(shè)翔安新城。
（一）城市交通
“十一五”期間，重點(diǎn)建好高速鐵路翔安段、溪東路、內(nèi)安路、樂安路、水瓊線、新大線、美上路、海灣大道等城市交通干道，配套建設(shè)翔安隧道、同安灣大橋的引線市政道路，形成“三縱多橫一環(huán)”的道路骨架。加快劉五店港區(qū)建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)長途客運(yùn)站。到2010年，爭取在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)15分鐘交通圈。
?。ǘ┏鞘心茉?/p>
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高天然氣、電力等清潔能源在能源終端消費(fèi)中的比重。著力建設(shè)翔安變電站、林尾變電站、東浦變電站以及LNG發(fā)電廠等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)與廈門本島相連的天然氣管網(wǎng)，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電站的前期工作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供電模式，優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的電力供應(yīng)，加快城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)和服務(wù)體系，努力降低農(nóng)村居民的用電成本。
?。ㄈ┏鞘型ㄐ?/p>
按照建設(shè)“數(shù)字翔安”的目標(biāo)，配合廈門市有關(guān)部門，進(jìn)一步完善電話網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)以及用戶寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極拓展兼有通信、計(jì)算機(jī)和媒體功能的“三網(wǎng)合一”的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ㄋ模┏鞘薪o排水
以節(jié)水為目標(biāo)，改擴(kuò)建現(xiàn)有供水管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)，整合擴(kuò)建馬巷自來水廠，加快翔安水廠建設(shè)步伐，推進(jìn)城區(qū)的園林綠化、道路降塵、景觀用水、洗車等中水利用工程，加快海水利用步伐，積極開拓第二水源工程，保障我區(qū)水資源的安全供給能力。配合廈門市有關(guān)部門，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和改造一批與城市污水處理系統(tǒng)對接的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，建成翔安（馬巷）污水處理廠、內(nèi)厝污水處理廠和大嶝污水處理廠，提升我區(qū)污水處理能力。
?。ㄎ澹┉h(huán)境衛(wèi)生
加大環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)，完成東部固體廢棄物處理中心項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。積極推行垃圾分類收集處理的新機(jī)制，初步建成村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)處理的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，加快農(nóng)村垃圾按城市模式進(jìn)行處理的發(fā)展步伐，加快城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散力度，建立城區(qū)與農(nóng)村互動的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。
三、高效能管理翔安新城
建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，推進(jìn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）以及村相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架，標(biāo)本兼治，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管，夯實(shí)基層管理，加強(qiáng)機(jī)動車管理和停車管理，廣泛開展交通安全和法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)市民遵守交通秩序的良好習(xí)慣。加強(qiáng)流動人口的服務(wù)和管理，注重城鄉(xiāng)接合部的規(guī)范管理。
第四節(jié) 加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街）間的資源整合、產(chǎn)業(yè)互動、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)
從各區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)為載體，選準(zhǔn)、培育和發(fā)展具有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（街）的社會管理和公共服務(wù)職能，實(shí)施由區(qū)統(tǒng)管經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的新型行政管理模式，完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)加快發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長活力。
二、加快城市化進(jìn)程
創(chuàng)新區(qū)（工業(yè)區(qū)）鎮(zhèn)（街或村）聯(lián)動發(fā)展模式，通過工業(yè)園區(qū)生活配套和農(nóng)民培訓(xùn)基地的建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。加快“村改居”、“鎮(zhèn)改街”步伐，因城區(qū)擴(kuò)張所涉及農(nóng)村區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行就地改造或遷移，盡量避免城中村的出現(xiàn)。進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)（街）的基礎(chǔ)保障和綜合服務(wù)能力，吸引農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)（街）的核心區(qū)就業(yè)和生活。
三、推進(jìn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展
翔安區(qū)要通過快速實(shí)現(xiàn)中部的率先突破，帶動南部區(qū)域的加快發(fā)展，通過強(qiáng)化中部的制造業(yè)主導(dǎo)地位和南部的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)中部和南部的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。北部要按照適度、集中開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)的原則，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游和都市型農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)南部、中部和北部的共贏發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會
完善人口調(diào)控新機(jī)制，合理調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局。合理利用水、土等自然資源，提高資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)。以打造“生態(tài)翔安”為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合原則，強(qiáng)化重點(diǎn)治理，明顯改善重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)景觀，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，推動新區(qū)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一、完善人口調(diào)控機(jī)制
實(shí)施比市區(qū)更為寬松的戶籍管理制度，形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度，人口增長向高素質(zhì)人口傾斜，健全非戶籍人口管理機(jī)制，加強(qiáng)外來人口綜合調(diào)控和長效管理，提高暫住人口綜合素質(zhì)。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，健全計(jì)劃生育約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，抓好流動人口計(jì)劃生育管理，有效緩解生育高峰。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的社會新風(fēng)。重視基層組織建設(shè)，把人口和計(jì)劃生育工作的重心下移到村組和社區(qū)，積極開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”活動。適應(yīng)人口流動和人口老齡化加快的趨勢，完善人口管理體系，健全養(yǎng)老體系和老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、節(jié)約利用水土資源
嚴(yán)格禁止非法建設(shè)占用耕地資源，加強(qiáng)對集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地的管理，創(chuàng)新農(nóng)戶宅基地的置換機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，鼓勵(lì)新辦農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)整村農(nóng)民向鄰近鎮(zhèn)區(qū)集中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向龍頭企業(yè)集中，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，通過適度灘涂圍墾和開墾荒地等措施，加大復(fù)墾力度，增加土地資源，推行土地儲備制度，新上項(xiàng)目優(yōu)先利用存量土地。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，加快海水淡化工程建設(shè)，倡導(dǎo)工業(yè)節(jié)水，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快我區(qū)小流域水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識。
三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，加強(qiáng)資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。認(rèn)真抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。強(qiáng)化節(jié)約意識，加速形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
四、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以九溪流域綜合治理和農(nóng)村水源污染綜合整治為突破口，實(shí)施風(fēng)景林、沿海防護(hù)林、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化、綠色海岸和林業(yè)三防體系等五大綠色工程和“碧水、藍(lán)天、寧靜、綠色、潔凈”五大環(huán)保工程，強(qiáng)化海岸帶綜合管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，在工業(yè)與居住區(qū)之間設(shè)置隔離帶，推動綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色景點(diǎn)和綠色園區(qū)建設(shè)?？刂破囄矚獬瑯?biāo)排放。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵污染控制和管理。加強(qiáng)對各類噪聲污染源的控制。實(shí)行生活垃圾集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理，規(guī)范工業(yè)固體廢棄物及危險(xiǎn)廢物的安全處理。加快馬尾松的林分改造，提高林分質(zhì)量，完成25000畝林相改造，加快宜林荒山荒地的造林綠化，力爭森林覆蓋率年遞增1個(gè)百分點(diǎn)。
第六節(jié) 促進(jìn)社會事業(yè)快速發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)能力
以“提高人民生活質(zhì)量”為宗旨，整合和發(fā)展社會事業(yè)資源，提高資源配置效益，政府在公益性社會事業(yè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于非公益性的社會事業(yè)，積極鼓勵(lì)社會、外資資本進(jìn)入，推進(jìn)社會事業(yè)融資的多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展。
一、優(yōu)先發(fā)展公共教育
加大政府和全社會對教育的資金投入，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)和困難學(xué)生寄宿費(fèi)。合理調(diào)整中小學(xué)布局，完善中小學(xué)體美音配套設(shè)施，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)前兒童教育條件，推行基礎(chǔ)教育課程改革，引進(jìn)和建立優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，加強(qiáng)中小學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小學(xué)校長和農(nóng)村教師培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育和高中階段的教育質(zhì)量，提高高中階段升學(xué)率。依托文教區(qū)的建設(shè)，積極拓展大中小學(xué)生專門知識技能培訓(xùn)、成人教育、職業(yè)教育和民辦高校等各類教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)和各種社會力量參與，擴(kuò)大民辦教育的生存和發(fā)展空間，推動教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大教育亂收費(fèi)治理力度，認(rèn)真做好校園安全和周邊環(huán)境整頓工作。
二、繁榮文化藝術(shù)事業(yè)
充分利用翔安閩南文化資源優(yōu)勢，積極開展文化遺產(chǎn)、民俗民間文化和宗教文化的保護(hù)和開發(fā)工作。完善社區(qū)、中心鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)群眾藝術(shù)館、青少年宮、工人文化宮和婦女兒童活動中心“四館合一”等公共文化設(shè)施，深入開展群眾性文化活動，構(gòu)建以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系，支持農(nóng)村文化中心和農(nóng)村文化室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村有線電視“村村通”。積極開展送文化到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)的活動，做強(qiáng)呂塘戲校，打造閩南文化藝術(shù)品牌。綜合運(yùn)用市場化手段繁榮公益性文化藝術(shù)事業(yè)。
三、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
整合、優(yōu)化區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生資源，加大衛(wèi)生配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)突出“三院一所一中心” （同民醫(yī)院、新店醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾病預(yù)防控制中心）建設(shè)與中高級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。落實(shí)城市衛(wèi)生資源支農(nóng)措施，加快衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善急救網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)急救點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)民營資本及外資積極參與我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，爭取建成一家三級甲等醫(yī)院。充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的核心作用，完善公共衛(wèi)生保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和農(nóng)村衛(wèi)生保障體系等三大衛(wèi)生保障體系，加強(qiáng)病情監(jiān)測和健康教育，鞏固碘缺乏病成果，全面控制飲水型地方性氟中毒，深化衛(wèi)生體制改革，完善大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療市場的法制化、規(guī)范化管理，努力降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四、加快發(fā)展體育事業(yè)
加快轄區(qū)內(nèi)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在房地產(chǎn)開發(fā)中，應(yīng)預(yù)留一定比例的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，發(fā)展貼近居民的社區(qū)體育，鼓勵(lì)社會資本投資體育事業(yè)，積極推進(jìn)廈門市體育運(yùn)動學(xué)校建設(shè)，完成翔安區(qū)體育中心項(xiàng)目（含體育場、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市體校）建設(shè)，積極開展群眾性體育活動，倡導(dǎo)全民健身，提高居民的身體素質(zhì)。
第七節(jié) 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧新區(qū)
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，堅(jiān)持以人為本，尊重創(chuàng)業(yè)愿望，支持創(chuàng)業(yè)活動，肯定創(chuàng)業(yè)成果，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)新就業(yè)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的充分就業(yè)，健全民生保障，加大社會治安綜合整治力度，理順收入分配關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)好各方利益，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會保持安定團(tuán)結(jié)，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)居民融洽相處，構(gòu)建和諧新區(qū)。
一、促進(jìn)充分就業(yè)
實(shí)施就業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，增強(qiáng)崗位開發(fā)的針對性。健全農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記服務(wù)制度，將有勞動能力和就業(yè)愿望的人員納入全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)力度，采取政策傾斜、承諾服務(wù)、就業(yè)助理和勞務(wù)輸出等措施，為就業(yè)困難人員提供“一條龍”全程跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率。
二、健全民生保障
積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，突出以私營、個(gè)體和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)最低生活保障制度，強(qiáng)化動態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員基本生活，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，資助農(nóng)村低保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，完善城市住房救助范圍。做好農(nóng)村低收入群體增收的動態(tài)監(jiān)測工作，有針對性地進(jìn)行扶持和幫助。
三、完善收入分配關(guān)系
合理調(diào)節(jié)收入分配格局，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與收益分配。適度提高最低工資保障水平。促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快培育新的消費(fèi)集中區(qū)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)，不斷豐富居民的生活內(nèi)容。
四、妥善協(xié)調(diào)群體利益
保護(hù)勞動者特別是外來工的合法權(quán)益，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)法律援助和司法救助，解決困難群眾打官司難的問題。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)女性平等就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人的基本生活。加強(qiáng)青少年保護(hù)，支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類慈善團(tuán)體和救助基金。
五、加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的作用，積極培育社區(qū)服務(wù)組織，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，形成社區(qū)勞動就業(yè)、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、計(jì)劃生育、法律援助、社區(qū)衛(wèi)生等綜合服務(wù)體系和治安防范網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)的公共服務(wù)功能。完善公民參與機(jī)制，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能，使居民自覺參與社區(qū)建設(shè)和管理。
六、健全公共安全體系
清查全區(qū)危險(xiǎn)源分布情況，排查消除各類安全事故隱患，落實(shí)社會單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，防范杜絕重特大事故的發(fā)生。建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全定期抽檢公布制度，加大藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品檢查監(jiān)測力度，確保食品、藥品安全。建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病防控體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)地震、民防、消防、防汛和急救等安全工作，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合的城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速反應(yīng)能力。
七、全面推進(jìn)“平安翔安”
深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善以公安派出所為主體的社會安全防控體系，著力強(qiáng)化鎮(zhèn)街和村居兩級力量，繼續(xù)推進(jìn)“打擊、防范、控制、疏導(dǎo)”四個(gè)體系建設(shè)，大力開展社會治安專項(xiàng)整治和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，突出打擊村霸、地霸等黑惡勢力，特別是滋擾新區(qū)開發(fā)建設(shè)的違法犯罪行為；對黃賭毒不法行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊“六合彩”賭博違法犯罪行為。完善基層調(diào)解機(jī)制，健全社會預(yù)測、預(yù)警和控制機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件、群體性事件的能力，及時(shí)化解社會不安定因素，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善多元化的社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做好信訪和人民調(diào)解工作。加強(qiáng)國防建設(shè)，高度重視國家安全人民防線建設(shè)，深入開展“雙擁”和軍民共建活動，充分發(fā)揮駐翔部隊(duì)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。
八、大力創(chuàng)建“文明翔安”
認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大宣傳力度，加快城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散力度，完善長效管理機(jī)制，在鞏固創(chuàng)建首批全國文明城市成果的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)省級、市級文明城區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)“文明生態(tài)村”建設(shè)，從改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)入手，更新思想觀念，廣泛開展移風(fēng)易俗，鞏固廢除“民俗日”宴請活動成果，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)新區(qū)群眾素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提高，努力營造和睦相助、友愛向善、文明向上的良好社會風(fēng)氣，全面提高全區(qū)人民的文明素質(zhì)和道德品質(zhì)。
第八節(jié) 深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題推進(jìn)體制改革，以爭創(chuàng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為突破口，把體制改革同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度，轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局，不斷推陳出新，使我區(qū)的體制改革真正落到實(shí)處，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。全面實(shí)施“非禁即入”政策，取消發(fā)展領(lǐng)域限制（國家嚴(yán)令禁止的領(lǐng)域除外），鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，加大對中小型企業(yè)的引進(jìn)、支持和扶持力度，對外資企業(yè)和民間資本實(shí)行“國民待遇”。
二、提高政府工作效率
以“電子政務(wù)”建設(shè)為突破口，在“十一五”期間，有重點(diǎn)地為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供電子注冊、電子報(bào)稅、電子報(bào)表、電子審批、電子采購及招標(biāo)等便捷的電子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)到政府辦事的“一條龍服務(wù)”。運(yùn)用政府指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理手段，完善行政投訴機(jī)制，全面提升我區(qū)的政府工作效率。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
以《行政許可法》的實(shí)施為突破口，實(shí)現(xiàn)政府由“行政管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，深化財(cái)政管理體制、人事制度、土地使用權(quán)公開拍賣、工程項(xiàng)目招標(biāo)和政府統(tǒng)一采購等制度建設(shè)。簡化審批程序和環(huán)節(jié)，實(shí)行政務(wù)公開，推行公示制和一站式服務(wù)，提高政府信用度。積極推行“投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管”四分開體制，落實(shí)政府投資主體責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，完善財(cái)政投入的重大項(xiàng)目稽查制度。做好行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和完善工作，政府的部分企業(yè)管理職能逐漸向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)的管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，不斷向“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
四、培育要素市場體系
發(fā)展和完善勞動力、金融、產(chǎn)權(quán)、土地、人才服務(wù)等要素市場。加大資本市場的培育和發(fā)展力度，建立和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極促進(jìn)無形資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)和非上市公司股權(quán)的交易。加大價(jià)格和各類收費(fèi)監(jiān)管力度，規(guī)范市場交易秩序，完善市場環(huán)境。完善社會化服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，加快“誠信翔安”建設(shè)。
第九節(jié) 全方位對外開放，擴(kuò)大開放水平
緊緊抓住我國加入WTO、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、海峽兩岸局勢趨緩和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所帶來的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對外開放，形成新的引資高潮。充分借助土地利用空間大的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為引資載體，全方位參與國內(nèi)外的分工合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升區(qū)域合作水平，不斷擴(kuò)大開放水平。
一、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
健全招商機(jī)構(gòu)，完善招商政策，豐富招商項(xiàng)目，突出招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)招商對象，創(chuàng)新招商模式，促進(jìn)以商引商，提升招商效益，重點(diǎn)吸引臺資，鼓勵(lì)臺商開展加工貿(mào)易，推動民營企業(yè)與臺商合作，吸引臺商投資光電、電子信息、軟件、精密機(jī)械儀器和生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)。積極拓展中國香港、日本、東南亞、美國、歐盟等國家和地區(qū)，主要承接高科技型加工業(yè)。注重招商形象設(shè)計(jì)，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，大力吸引企業(yè)集團(tuán)設(shè)立研發(fā)中心、投資公司和采購公司。放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，力爭在交通運(yùn)輸、通訊、金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、中介服務(wù)和旅游等領(lǐng)域取得大的突破。
二、做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)
放寬市場準(zhǔn)入，允許民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的領(lǐng)域。建立健全信用擔(dān)保體系，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。鼓勵(lì)有條件、實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強(qiáng)的大公司。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過科技興貿(mào)和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大出口，開展國際化經(jīng)營。
三、促進(jìn)區(qū)域合作
以建設(shè)翔安隧道為突破口，以建設(shè)廈門環(huán)東海域產(chǎn)業(yè)帶為契機(jī)，主動對接廈門本島，通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，與廈門其他城區(qū)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，融入廈門海灣型城市建設(shè)。發(fā)揮324國道和翔安南路等交通主干道作用，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，主動對接泉州，吸引泉州客商和居民前來投資和消費(fèi)。
第十節(jié) 突出對臺特色，積極促進(jìn)對臺對金交流與合作
充分發(fā)揮對臺窗口作用，突出對臺特色，以建立對臺交流交往基地為目標(biāo)，主動對接臺灣，推進(jìn)翔安區(qū)同臺灣在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游、文化和教育等方面深層次的合作和交流。
一、密切翔臺翔金經(jīng)貿(mào)合作
充分發(fā)揮翔安對臺特別是對金門的區(qū)位優(yōu)勢，努力在“五緣六求”上下功夫，找準(zhǔn)對臺對金工作的著力點(diǎn)和突破口，拓寬渠道，提高合作層次和水平。加快碼頭等配套設(shè)施建設(shè)，提升大嶝對臺小額商品交易市場的功能和檔次，爭取實(shí)現(xiàn)大嶝對臺小額商品交易市場向?qū)ε_（金）經(jīng)貿(mào)旅游合作試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，建成祖國大陸對臺（金）商品的集散地，做好臺灣農(nóng)副產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)和集散。抓好農(nóng)業(yè)種子種苗引繁推基地建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引臺商投資農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)合作和交流。積極發(fā)揮聯(lián)誼會、商會和行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用與臺灣、金門各階層建立協(xié)商溝通機(jī)制，在引進(jìn)項(xiàng)目、促進(jìn)合作、旅游觀光等方面積極作為，主動聯(lián)絡(luò)、引薦、承接臺灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)民營企業(yè)與臺商合作合資，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，形成規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)。
二、深化翔臺翔金文化交流
進(jìn)一步加強(qiáng)翔臺翔金文化交流交往，發(fā)揮翔安閩南文化優(yōu)勢，發(fā)揮廈門呂塘民間戲曲學(xué)校的橋梁作用，創(chuàng)造條件多渠道開展翔臺翔金雙向演出交流，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大影響力，在兩岸文化交流交往方面體現(xiàn)更大作為、取得更大突破、獲得更多成果，努力打造對臺交流交往基地。
三、爭取設(shè)立臺商投資區(qū)
廈門是對臺工作的前沿，翔安則處于前沿的前線，我區(qū)所處的地理位置比其他區(qū)更具獨(dú)特優(yōu)勢，在 “五緣”上與臺灣（金門）結(jié)合得更為緊密。我們一方面要緊緊圍繞“海西”戰(zhàn)略，迅速推進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全面發(fā)展，在對臺（金）的交流合作上取得突破；另一方面積極爭取中央、省、市的支持，在翔安設(shè)立臺商投資區(qū)，發(fā)揮臺商投資區(qū)的政策優(yōu)勢，深入對接新一輪臺灣的產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，爭做省委、市委“六求”戰(zhàn)略的排頭兵。
第五章 規(guī)劃實(shí)施
“十一五”是翔安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上臺階的關(guān)鍵時(shí)期，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)需采取切實(shí)有效的配套措施，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確?！笆晃濉币?guī)劃的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
一、保障措施
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。積極貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作思路，把握正確的發(fā)展方向。注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高理論、領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新思維和組織協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部作用和監(jiān)督機(jī)制，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。圍繞黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式、活動載體和制度建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識，拓寬工作領(lǐng)域。充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠黨的基層組織作用，鞏固黨員先進(jìn)性教育成果，不斷提高全區(qū)黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
?。ǘ┘訌?qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺主動接受監(jiān)督，虛心聽取民主黨派、無黨派人士、群眾團(tuán)體和專家學(xué)者對政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)的批評建議案、提案，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)村民自治建設(shè)，發(fā)展基層民主政治，推進(jìn)居（村）務(wù)公開、政務(wù)公開和司法公開制度的落實(shí)，貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任制，推行公示、聽證制度，健全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全行政執(zhí)法檢查程序，實(shí)行檢查與處罰分離、處罰權(quán)限分級管理、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、聽證制度以及公告制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法檢查工作，為我區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的民主政治環(huán)境。
?。ㄈ┓e極有效地籌措資金
在我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要投入龐大的資金，而政府財(cái)力有限，僅僅依靠上級政府的財(cái)政支持和本級財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)堅(jiān)持以市場化籌資為主，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，積極推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府投資的介入，建立和完善政府對一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)推出一些企業(yè)愿意參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，真正讓企業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主角，帶動國際資本和周邊資金、技術(shù)等要素資源的流入，確保我區(qū)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。
?。ㄋ模┡囵B(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才
完善人才引進(jìn)配套政策，樹立人才是第一資源的觀念，切實(shí)啟用和善用懂經(jīng)濟(jì)、懂項(xiàng)目的高級人才，堅(jiān)持培養(yǎng)、開發(fā)與引進(jìn)并重，培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的高端人才。將人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍。加快培育我區(qū)人才市場，推動人才中介產(chǎn)業(yè)化；完善對各類人才的選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，營造鼓勵(lì)人才干實(shí)事、支持人才干成事、幫助人才干好事的社會環(huán)境。
?。ㄎ澹┨嵘灾鲃?chuàng)新能力
完善科技投融資機(jī)制，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與翔安新區(qū)的科技發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)基地和科技園區(qū)建設(shè)，聚焦高科技園創(chuàng)新能力，突出發(fā)展科技資源的集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低科技創(chuàng)新成本，培育創(chuàng)新源泉，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，做好每年 “6 18”福建省科技成果對接工作，大力吸引大企業(yè)（大集團(tuán)）設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步的發(fā)展步伐。
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嚴(yán)格土地管理制度，建立節(jié)約集約用地機(jī)制，高效利用土地資源。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化土地配置結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府對土地資源配置的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用。
二、建立實(shí)施機(jī)制
建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
由區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
建立目標(biāo)管理責(zé)任制
政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入年度工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
建立公眾參與機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
建立滾動銜接機(jī)制
正確處理經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合。加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略問題的跟蹤研究，不斷探求解決問題的新思路、新機(jī)制和新辦法，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。
三、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整
本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第六章 重大項(xiàng)目
“十一五”期間，我區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)一批投資量大、帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的重大工程項(xiàng)目建設(shè)（見附件三）。認(rèn)真做好重大工程項(xiàng)目與國家、省、市的銜接工作，進(jìn)一步完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，充分利用市場機(jī)制，積極穩(wěn)妥地籌措資金，在政府集中財(cái)力增加投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商及社會資金投向重大項(xiàng)目。通過重大項(xiàng)目的增長極、集聚和乘數(shù)效應(yīng)，從點(diǎn)擴(kuò)展到面，全面實(shí)現(xiàn)翔安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。
附件一：《“十一五”期間翔安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展指標(biāo)》
附件二：《“十一五”期間翔安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展指標(biāo)解釋》
附件三：《“十一五”期間翔安區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目》
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