廈門市翔安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
——2016年1月26日在廈門市翔安區(qū)第三屆人民代表大會
第六次會議上
翔安區(qū)發(fā)展和改革局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將翔安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）提請區(qū)三屆人大六次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展回顧
“十二五”期間，世界金融危機后國際經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我區(qū)積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持較快增長勢頭。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高，新城建設(shè)加快推進(jìn)，市政配套水平全面躍升，改革開放持續(xù)深化，社會治理機制不斷創(chuàng)新，美麗廈門共同締造深入開展，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個跨越”的總體目標(biāo)。
1、經(jīng)濟實力顯著增強
2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值380.6億元，“十二五”期間年均增長13.7％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破千億，達(dá)1059.2億元，年均增長19.6％；財政總收入43.6億元，年均增長29.4％。工業(yè)實力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至214家，逐步確立了平板顯示、電子信息、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比2010年提高3個百分點。農(nóng)業(yè)進(jìn)一步做精做優(yōu)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，形成了蔬菜、食用菌、中藥材和水產(chǎn)種苗等特色產(chǎn)業(yè)。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)
五年累計固定資產(chǎn)投資約1170億元，城市建成區(qū)面積達(dá)39平方公里，城市化率57%。新城建設(shè)快速推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模和發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，主干路網(wǎng)、供水、電力、污水處理等市政設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，小城鎮(zhèn)綜合改革試點、舊街改造、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯。
3、改革開放不斷深化
公布并實行權(quán)力清單、責(zé)任清單。取消和調(diào)整一批行政審批事項，推行“多規(guī)合一”運作機制、商事登記制度改革。美麗廈門共同締造行動深入開展，社會治理加快創(chuàng)新，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)中心（代辦點）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成，社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺實現(xiàn)全覆蓋。對外開放水平持續(xù)提升，五年累計實際利用外資5.8億美元。對臺經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，臺資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)34家。
4、社會事業(yè)全面發(fā)展
進(jìn)一步強化教育優(yōu)先，累計投入8億元改善辦學(xué)條件，新增13700個義務(wù)教育學(xué)位和2250個公辦幼兒園學(xué)位，通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”評估驗收，成立全省首家縣（區(qū)）級公募型教育基金會。進(jìn)一步突出醫(yī)療保障，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療服務(wù)體系，千人擁有醫(yī)院床位數(shù)5.32張，第五醫(yī)院晉升為三級綜合醫(yī)院，翔安醫(yī)院開工建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展文化體育事業(yè)，榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，圍棋、象棋、武術(shù)及棒壘球等品牌賽事影響擴大。
5、民生保障持續(xù)加強
農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)15732元，年均增長13.4%。制定出臺“民生15條”政策，設(shè)立民生保障基金，加大財政對民生保障的支持力度，累計投入各項資金4億元。以社會養(yǎng)老、社會救助、社會優(yōu)撫、社會慈善為主的保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均超99%。建成大嶝、新店、馬巷3個轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基地，實現(xiàn)被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)約2.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬余人次。
6、生態(tài)文明成效明顯
生態(tài)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村創(chuàng)建工作成效顯著，國家生態(tài)區(qū)驗收通過。深入開展家園清潔“211”行動和清潔空氣行動計劃，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)94.5%，森林覆蓋率30.39%，城市綠化覆蓋率34%，人均公園綠地面積10.5平方米。九溪流域綜合治理工程有序推進(jìn)，農(nóng)村污水管網(wǎng)改造和生活污水分散式處理全面鋪開。海綿城市試點啟動建設(shè)，節(jié)能減排工作不斷推進(jìn)，地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降完成上級下達(dá)任務(wù)。
“十二五”期間，翔安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，但也存在以下亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠平衡，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)競爭力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。二是“有區(qū)無城”仍未實質(zhì)改變，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相對滯后。三是民生保障和生態(tài)保護(hù)壓力大，社會治理能力有待提高。
翔安區(qū)“十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況
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序號 |
指 標(biāo) 名 稱 |
單位 |
“十二五”目標(biāo) |
2015年 |
指標(biāo)屬性 |
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數(shù)值 |
年均增長率 |
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
370 |
380.6 |
13.7% |
預(yù)期性 |
|
2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值 |
萬元 |
11.5（達(dá)到臺灣 2010年水平） |
11.5 |
—— |
預(yù)期性 |
|
3 |
工業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
1100 |
1100 |
19.6% |
預(yù)期性 |
|
4 |
財政總收入 |
億元 |
35 |
43.6 |
29.4% |
預(yù)期性 |
|
5 |
區(qū)地方級財政收入 |
億元 |
19 |
同口徑24.5（14.4） |
27.6% |
預(yù)期性 |
|
6 |
五年累計全社會固定資產(chǎn)投資額 |
億元 |
1000 |
1170 |
—— |
預(yù)期性 |
|
7 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
40 |
40.1 |
15.4% |
預(yù)期性 |
|
8 |
城市化率 |
% |
75 |
57 |
—— |
預(yù)期性 |
|
9 |
五年累計實際利用外資（不含火炬） |
億 美元 |
4 |
5.8 |
—— |
預(yù)期性 |
|
10 |
城市建成區(qū)面積 |
平方公里 |
45 |
39 |
—— |
預(yù)期性 |
|
11 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4以內(nèi) |
4以內(nèi) |
—— |
預(yù)期性 |
|
12 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（農(nóng)民人均純收入） |
元 |
15000 |
15732 |
13.4% |
預(yù)期性 |
|
13 |
千人病床數(shù) |
張 |
5.71 |
5.32 |
—— |
預(yù)期性 |
|
14 |
學(xué)前三年入園率 |
% |
95 |
95 |
—— |
預(yù)期性 |
|
15 |
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) |
萬人 |
5.9 |
9 |
—— |
預(yù)期性 |
|
16 |
科技三項經(jīng)費支出 |
萬元 |
符合法定增長 |
符合法定增長 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 |
% |
25 |
40 |
—— |
預(yù)期性 |
|
18 |
全區(qū)森林覆蓋率 |
% |
達(dá)到省、市要求水平 |
30.39， 達(dá)到省、市要求水平 |
預(yù)期性 |
|
|
19 |
城市人均綠地面積 |
平方米 |
達(dá)到省、市要求水平 |
10.5， 達(dá)到省、市要求水平 |
預(yù)期性 |
|
|
20 |
建成區(qū)城市綠地率 |
% |
達(dá)到省、市要求水平 |
34， 達(dá)到省、市要求水平 |
預(yù)期性 |
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21 |
萬元生產(chǎn)總值能耗 |
噸標(biāo)煤 |
完成國家、省、市下達(dá)任務(wù) |
完成國家、省、市 下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
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22 |
主要污染物排放量下降 |
% |
完成國家、省、市下達(dá)任務(wù) |
完成國家、省、市 下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
|
?。ǘ┪磥戆l(fā)展環(huán)境分析
1、境內(nèi)外環(huán)境
國際經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜多變，以新一代技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大潛能，全面深化改革加快釋放紅利，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。和平發(fā)展、互利共贏仍是兩岸的共同期盼，未來在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流合作將向更深層次推進(jìn)。
2、省市環(huán)境
中央支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的利好政策不斷疊加，賦予廈門市自貿(mào)試驗區(qū)及21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，全市發(fā)展迎來重大歷史機遇，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和營造國際一流營商環(huán)境。同時，全市也面臨著資源環(huán)境約束日益趨緊、經(jīng)濟增長傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，在探索適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展模式、培育新的比較優(yōu)勢的壓力日益增大。
3、基本判斷
“十三五”期間，我區(qū)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。作為全市未來重要的發(fā)展區(qū)域，市委、市政府對翔安發(fā)展高度重視并寄予厚望，提出了“典范”的目標(biāo)定位，翔安新機場、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目將基本建成，島內(nèi)城市功能轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，我區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，作為屬地主體，我們既要樹立大局意識，全力落實部署，當(dāng)好配角支持全市發(fā)展；又要積極主動作為，著力壯大實力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、補齊短板，加快建設(shè)“典范翔安”，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”為引領(lǐng)，以“典范翔安”為發(fā)展定位，以打造大平臺、建設(shè)新城區(qū)、實現(xiàn)快發(fā)展為主線，以加快創(chuàng)新、深化改革、爭當(dāng)?shù)浞稙閯恿?，以機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美為出發(fā)點和落腳點，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、體制機制、民生保障的典范，率先全面建成小康社會，為廈門爭當(dāng)“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國典范城市作出新的更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和政府一切工作，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，積極培育發(fā)展新動力，拓寬發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、物質(zhì)文明精神文明并重，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，重點促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅持開放發(fā)展。開放是新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的必然要求。必須積極融入“一帶一路”、對臺融合發(fā)展、廈漳泉同城化發(fā)展大局，堅持引進(jìn)來與走出去并重、引資與引技引智并舉，著力理順政府、市場、社會的關(guān)系，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、加大投入，保障基本民生，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，使翔安全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和美麗廈門發(fā)展愿景，堅持“五大發(fā)展”，爭創(chuàng)“五個典范”，率先全面建成小康社會，努力推動新常態(tài)下全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速10%左右，比全國提前四年、比全市提前一年，在2010年基礎(chǔ)上翻番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)提升。2020年區(qū)財政總收入、區(qū)地方級財政收入比2010年翻兩番。
——基礎(chǔ)建設(shè)和城市功能。五年累計固定資產(chǎn)投資比“十一五”期間翻兩番；2020年建成區(qū)面積比2010年翻兩番。翔安中心區(qū)、翔安南部新城和環(huán)東海域東部新城連片發(fā)展初具框架；翔安新機場一期、第二東通道、軌道交通3號線和4號線等重大交通設(shè)施基本建成，市政配套和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，城市發(fā)展承載力顯著提升。
——環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明。萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)達(dá)到較高水平。生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，實現(xiàn)綠色文明發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——改革開放和營商環(huán)境。加快推進(jìn)全面深化改革，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。對外開放不斷深入，對金對臺交流合作和廈漳泉同城化前沿地位更加凸顯。營商環(huán)境顯著提升，政府職能加快轉(zhuǎn)變。
——民生保障和社會治理。城鄉(xiāng)居民人均收入比全國提前四年、比全市提前一年，在2010年基礎(chǔ)上翻番。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等資源布局更加優(yōu)化，就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系更加完善，基本形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系。
三、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)重大平臺建設(shè)，打造跨越發(fā)展載體
翔安新機場及航空城、火炬等先進(jìn)制造業(yè)基地、翔安新城、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等五大平臺是決定翔安未來競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體。“十三五”期間要全力支持和配合市里加快平臺建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能配套完善，做好征地拆遷等保障工作，同步協(xié)助推進(jìn)招商引資、項目落地。通過五大平臺打造，為翔安實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動能。
“十三五”期末，翔安機場一期投入使用，航空城框架初步形成；先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)模效益進(jìn)一步提升，翔安同安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初具形象；翔安中心區(qū)、翔安南部新城及環(huán)東海域東部新城啟動區(qū)建設(shè)完成；兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)加快建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
1、翔安新機場及航空城
著力配合加快翔安新機場開發(fā)建設(shè)，打造東南航空樞紐港。完成機場吹填造地，推進(jìn)建設(shè)綜合管廊等配套設(shè)施，啟動實施建設(shè)區(qū)內(nèi)整村搬遷安置，妥善做好被征地農(nóng)民的民生保障，推動新機場一期于“十三五”末基本建成投用。同步加快完善機場集疏運體系，配合建設(shè)機場快速路、軌道3號線和4號線及大嶝島機場配套道路等，構(gòu)建便捷的機場快速交通體系。依托新機場建設(shè)，探索構(gòu)建與金門更加緊密的連接通道。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)翔安臨空產(chǎn)業(yè)園，配合打造航空城，加快承接島內(nèi)和臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，大力發(fā)展飛機維修、航空制造等航空工業(yè)及現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、信息技術(shù)、旅游會展等臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2、先進(jìn)制造業(yè)基地
積極配合推動火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安同安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快拓展翔安工業(yè)集中區(qū)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套，打造全國重要的平板顯示等先進(jìn)制造業(yè)基地。結(jié)合各園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局、明晰入駐條件等，促進(jìn)差異發(fā)展、連片發(fā)展?；鹁妫ㄏ璋玻┊a(chǎn)業(yè)區(qū)為主發(fā)展光電、電子信息、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的平板顯示基地，到2020年園區(qū)產(chǎn)值突破千億元。翔安同安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為主發(fā)展平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、計算機和通訊設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年園區(qū)產(chǎn)值突破百億元。翔安工業(yè)集中區(qū)銀鷺片區(qū)為主發(fā)展食品輕工、電力電工、裝備制造、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)，打造食品加工專業(yè)園區(qū)，力爭到2020年園區(qū)產(chǎn)值突破百億元；巷北片區(qū)為主發(fā)展電子電工配套、機械輕紡、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，打造綜合工業(yè)園區(qū)，力爭到2020年園區(qū)產(chǎn)值突破百億元；內(nèi)厝片區(qū)為主發(fā)展倉儲物流、電商物流、快遞物流、城際城市配送物流等物流產(chǎn)業(yè)，打造集倉儲配送、專業(yè)市場、物流信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流中心。
3、翔安新城
主動融入全市跨島發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)城融合為方向，按照“海綿城市”建設(shè)理念和高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的開發(fā)原則，全力加快翔安新城（翔安中心區(qū)、翔安南部新城和環(huán)東海域東部新城）的規(guī)劃建設(shè)。完善提升新城規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，形成功能合理、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的格局。翔安中心區(qū)以區(qū)級行政服務(wù)、公共服務(wù)、居住及生活性服務(wù)功能為主，按照“山湖城”的城市格局，集中完善市政配套和公共服務(wù)設(shè)施，提升文教區(qū)發(fā)展水平，聚集現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。翔安南部新城以金融商務(wù)、總部經(jīng)濟、商住辦公等功能為主，加快新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，完成海綿城市、綜合管廊試點，啟動建設(shè)東山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套。配合推進(jìn)環(huán)東海域東部新城啟動區(qū)和東坑灣片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)海西國際商貿(mào)物流城，發(fā)展高端金融商務(wù)、品牌會展、現(xiàn)代物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
4、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)
配合加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快推進(jìn)蓮河片區(qū)海域吹填地塊的開發(fā)建設(shè)，著力促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目落地動建，重點發(fā)展兩岸具有互補優(yōu)勢的新一代信息技術(shù)、新材料、海洋高新、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合翔安新機場建設(shè)，發(fā)展金融商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游會展、科研教育、高端居住與配套服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)
堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實生態(tài)控制線，以生態(tài)保育和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)功能為主。加強生態(tài)環(huán)境防護(hù)治理，實施一批生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)后山巖公園、洪前公園、下潭尾濕地公園二期等項目，加強流域水資源的保護(hù)和開發(fā)利用，完成九溪、東溪翔安段等小流域綜合治理，構(gòu)筑東部綠色生態(tài)屏障。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，在確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)上，合理細(xì)化生態(tài)控制區(qū)域功能布局，適度發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大帽山、鋤山等的建設(shè)。
?。ǘ┲ν苿赢a(chǎn)業(yè)做強做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型
圍繞全市構(gòu)建“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成廈門東部重大產(chǎn)業(yè)平臺。推動三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強翔安產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“十三五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1600億元。高新技術(shù)企業(yè)180家以上，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量13件。培育形成主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)25家，其中超50億元企業(yè)10家。建成產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)基地3個，產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)基地1個。
1、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
?。?）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。貫徹“中國制造2025”，大力發(fā)展平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造海西先進(jìn)制造業(yè)基地。
平板顯示產(chǎn)業(yè)。配合推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游兩端延伸，重點發(fā)展上游新型顯示面板、配套材料及下游智能顯示終端，并向基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用服務(wù)延伸。圍繞建設(shè)國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地，支持龍頭企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，增強翔安在半導(dǎo)體照明、背光顯示領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。2020年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值1000億元。
半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)。配合完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，上游著重發(fā)展IC設(shè)計、晶圓材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下游著重發(fā)展IC芯片切割、封裝、測試和功能模塊等，加快引進(jìn)一批具有較強帶動力的配套項目，迅速做強產(chǎn)業(yè)鏈。2020年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。
機械裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電力電工、航空工業(yè)、智能制造等領(lǐng)域。電力電工領(lǐng)域，發(fā)展智能電網(wǎng)、高壓和超高壓直流輸配電產(chǎn)品；航空工業(yè)領(lǐng)域，配合建設(shè)翔安航空工業(yè)區(qū)，發(fā)展飛機維修改裝、航空制造等；智能制造領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)控裝備、自動控制系統(tǒng)、智能儀表以及工業(yè)機器人等。2020年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。
?。?）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展和廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點的契機，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比重和發(fā)展水平。
商務(wù)商貿(mào)業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)總部會館、新城中央商務(wù)區(qū)等高端商務(wù)標(biāo)志項目建設(shè)，吸引大型公司來翔建立地區(qū)總部或營運中心。培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，建立光電產(chǎn)品、香制品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺。結(jié)合新城建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，發(fā)展大型商業(yè)綜合體、電子商務(wù)、跨境電商等。爭取到2020年實現(xiàn)社會消費品零售總額150億元。
現(xiàn)代物流業(yè)。依托翔安新機場、劉五店南部港區(qū)等發(fā)展口岸物流，探索創(chuàng)新對臺物流合作。依托火炬保稅物流中心等發(fā)展制造業(yè)商貿(mào)業(yè)聯(lián)動物流。依托日漸完善的綜合交通體系發(fā)展城際城市配送物流、倉儲物流、電商物流等，培育扶持物流總部企業(yè)。支持郵政（快遞）行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年力爭實現(xiàn)年收入50億元。
旅游會展業(yè)。融入全市環(huán)東海域文化旅游區(qū)建設(shè)，深入挖掘我區(qū)生態(tài)、民俗、對臺優(yōu)勢資源，大力發(fā)展文化旅游、濱海旅游、海峽旅游等，并結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)旅游與會展融合，積極開展品牌展會、大型體育賽事，配合推動市級體育中心、大運會場館等項目落地建設(shè)。2020年力爭實現(xiàn)年收入50億元。
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)以及信息服務(wù)領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。依托海西明珠電子商務(wù)園、微電子育成中心等平臺，大力發(fā)展信息消費產(chǎn)業(yè)，加強互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)招商工作，吸引國內(nèi)外知名電商企業(yè)來翔設(shè)立區(qū)域總部，迅速集聚壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
新興服務(wù)業(yè)。培育工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、科技服務(wù)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)金融、保險、工程、會計、法律、會展等專業(yè)商務(wù)服務(wù)機構(gòu)；大力發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善配套扶持政策和發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)。
?。?）轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)管理模式和商業(yè)模式，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)食品加工、輕工輕紡、建筑與房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高附加值發(fā)展，提塑產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力。
食品加工業(yè)。支持企業(yè)加強技術(shù)改造，實施機器換人，提升機械化水平。支持龍頭企業(yè)集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷一體化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)及推廣，積極開拓國內(nèi)外市場。推動食品機械、印刷包裝、冷鏈物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值150億元。
輕工輕紡業(yè)。支持企業(yè)加強生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝、新型產(chǎn)品的應(yīng)用和研發(fā)，設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心等實驗室，發(fā)展差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品及文化制香等產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)組織成立行業(yè)協(xié)會，強化品牌營銷，推動產(chǎn)業(yè)向時尚設(shè)計、服裝文化、香文化等領(lǐng)域發(fā)展。2020年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元。
建筑與房地產(chǎn)業(yè)。建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范和完善行業(yè)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，積極培育施工總承包和專業(yè)承包一、二級企業(yè)，配套發(fā)展建筑設(shè)計、裝修裝飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)領(lǐng)域，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，穩(wěn)步增加商住用地有效供給，著重開發(fā)綠色住宅、旅游地產(chǎn)、城市社區(qū)等復(fù)合型高質(zhì)量的房地產(chǎn)項目。
?。?）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點發(fā)展新材料、文化創(chuàng)意、海洋高新等產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)向新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、電子信息材料、半導(dǎo)體照明材料、納米材料等方向發(fā)展，加快突破碳化硅、石墨烯等關(guān)鍵技術(shù)，重視科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，努力成為全市新材料千億產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容和新媒體、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、文化旅游、藝術(shù)品等。健全文化產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)品和創(chuàng)意對接機制，發(fā)揮我區(qū)閩南傳統(tǒng)民俗文化優(yōu)勢，促進(jìn)民俗文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游、文化演藝、觀光民宿、文創(chuàng)產(chǎn)品，加快農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化。
海洋高新產(chǎn)業(yè)。扶持海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、海洋高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。發(fā)揮廈門大學(xué)、海洋學(xué)院等高?？蒲袃?yōu)勢，推進(jìn)海洋新醫(yī)藥保健品開發(fā)、藥源生物養(yǎng)殖及成分提取、海水淡化和綜合利用。發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。
（5）做優(yōu)做精現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。按照“兩頭在廈、中間在外”的發(fā)展模式，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代種苗業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。2020年力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元。
現(xiàn)代種苗業(yè)。以發(fā)展高科技種苗為重點，積極推動農(nóng)業(yè)種苗、水產(chǎn)種苗企業(yè)加大育種科研創(chuàng)新和優(yōu)良種苗引繁力度，積極引進(jìn)臺灣及國外優(yōu)良品種。學(xué)習(xí)借鑒臺灣蔬菜種子發(fā)展模式，開展種質(zhì)資源的收集與整理工作，促進(jìn)新品種的研發(fā)。支持水產(chǎn)種苗企業(yè)開展“一代苗”生產(chǎn)，推廣研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營模式，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，加快農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平。新建和改造一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，支持農(nóng)產(chǎn)品流通和存儲設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化率。
農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。加大對我區(qū)蔬菜協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備的改造提升。發(fā)揮我區(qū)蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等的生產(chǎn)優(yōu)勢，加強產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，提高原料利用層次，豐富產(chǎn)品種類，推動產(chǎn)品朝高品質(zhì)、高科技含量、高附加值方向發(fā)展，提高市場競爭力和占有率。
休閑觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我區(qū)自然和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展。利用種植基地、農(nóng)場農(nóng)莊、漁村海島等，不斷挖掘開發(fā)符合城市居民需求的旅游功能，大力發(fā)展特色食宿、城市菜地、休閑觀光、教育科普等旅游服務(wù)產(chǎn)品。
2、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快打造完整創(chuàng)新社區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，探索構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+育成中心+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)培育體系。探索建設(shè)文教園區(qū)眾創(chuàng)基地，支持高校師生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動科研成果實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。
完善科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)與科研院所合作開展重點領(lǐng)域研究，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。創(chuàng)新科技成果投入和評估機制，完善科技計劃項目管理辦法。加強知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)力度。借助中國海峽項目成果交易會等平臺，促進(jìn)科技成果向市場轉(zhuǎn)化。
建設(shè)創(chuàng)新平臺載體。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動建設(shè)一批市級以上的重點（工程）實驗室等，鼓勵科研院所與企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引國內(nèi)外一流研究機構(gòu)來翔設(shè)立分支機構(gòu)。探索構(gòu)建科技資源共享與交易的云服務(wù)平臺。加快推進(jìn)廈大國家大學(xué)科技園、臺灣科技企業(yè)育成中心、翔安創(chuàng)新孵化中心等平臺的建設(shè)和提升。
實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)修訂。積極推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善品牌培育管理體系。強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量全面提高。
3、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制
完善產(chǎn)業(yè)扶持機制。整合科技、土地、資金、人才等優(yōu)惠政策，加大扶持重點產(chǎn)業(yè)和具有較強發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引和撬動社會資本共同投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大金融信貸支持，完善科技型中小企業(yè)小額貸款市區(qū)聯(lián)動專項合作方案。深化重大產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作機制和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)增資擴產(chǎn)企業(yè)機制，及時幫扶企業(yè)解決困難。強化人才保障，大力引進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才。
扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。著力實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，加大扶持力度和服務(wù)創(chuàng)新，在千億產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、帶動強、前景好的重大產(chǎn)業(yè)項目。培育壯大生根型企業(yè)，加大對高成長性的本地企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先的外來企業(yè)等的扶持力度，促進(jìn)落地生根、做大做強。支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升產(chǎn)業(yè)龍頭與中小企業(yè)協(xié)作配套水平，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新招商引資思維。堅持育增量、優(yōu)存量、擴總量，實行上門招商、專業(yè)招商、中介招商，進(jìn)一步加強閩商回歸、激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對接央企等工作，發(fā)揮翔安同安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等重大平臺吸附作用，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失項目。完善工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐門檻，建立招商項目科學(xué)評估體系，健全招商引資項目落地、建設(shè)、生產(chǎn)“三位一體”服務(wù)機制，提高招商引資質(zhì)量和貢獻(xiàn)度。調(diào)整招商方向，圍繞翔安中心區(qū)等加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)招商。加大自貿(mào)區(qū)招商力度，鼓勵和引導(dǎo)在談和已投產(chǎn)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，共享自貿(mào)區(qū)紅利。
?。ㄈ?gòu)筑科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足“見所未見”和“差異化發(fā)展”思路，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，著力提升城市發(fā)展承載力和宜居度。
“十三五”期末，翔安新機場一期、軌道3號線、軌道4號線、第二東通道、劉五店南部港區(qū)等基本建成，濱海東大道、海翔大道、機場快速路等城市主干道路和萬家春路、民安大道等區(qū)內(nèi)主要道路竣工通車，海綿城市、綜合廊管試點示范取得成功，供水、排水、電力、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、信息等城鄉(xiāng)市政設(shè)施進(jìn)一步完善，建制鎮(zhèn)試點、新型城鎮(zhèn)化、舊街改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等取得新成效。
1、優(yōu)化城市空間布局
實施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿⑷珔^(qū)劃分為優(yōu)化提升區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)四類功能區(qū)。
優(yōu)化提升區(qū)即現(xiàn)狀已經(jīng)基本建成并定位清晰的區(qū)域，包括火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安工業(yè)集中區(qū)、翔安中心區(qū)以及馬巷、大嶝已建成區(qū)域等，主要合理控制人口規(guī)模和開發(fā)強度，加強舊街舊村改造提升。重點發(fā)展區(qū)即未來重點開發(fā)的區(qū)域，包括翔安同安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)東海域東部新城（含翔安南部新城）、臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū)（含兩岸合作示范區(qū)）等，主要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為未來支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)即需控制發(fā)展速度、逐步改造的區(qū)域，包括新圩、內(nèi)厝等，主要控制開發(fā)速度，進(jìn)行優(yōu)化整治提升。生態(tài)保護(hù)區(qū)即禁止開發(fā)區(qū)域，沿大帽山、鋤山、鴻漸山、香山一帶山脈以及東坑灣、下潭尾、九溪生態(tài)廊道等，主要防止對自然環(huán)境破壞，適度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。
優(yōu)化城鎮(zhèn)功能定位。根據(jù)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展任務(wù)，科學(xué)劃定功能定位，推進(jìn)差異化發(fā)展。大嶝街道，配合推進(jìn)翔安機場及航空城建設(shè)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；新店鎮(zhèn)，加快推進(jìn)翔安中心區(qū)、南部新城建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；馬巷鎮(zhèn)，加快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)；內(nèi)厝鎮(zhèn)，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；新圩鎮(zhèn)，加快國家級建制鎮(zhèn)改革試點，發(fā)展食品輕工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
建立差異化發(fā)展體制。圍繞主體功能區(qū)發(fā)展定位，合理界定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的主體功能，區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理，鎮(zhèn)（街）以社會管理為主，村（社區(qū)）以社區(qū)服務(wù)為主。根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、區(qū)鎮(zhèn)兩級財力均衡的原則，鼓勵創(chuàng)收、傾斜民生、支持發(fā)展，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)、財權(quán)和事權(quán)相匹配的體制機制。健全區(qū)對鎮(zhèn)（街）分類指導(dǎo)的差異化考核評價體系，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的功能定位實行分類考核，推動考核工作由關(guān)注經(jīng)濟增長向更多關(guān)注功能履職轉(zhuǎn)變。
著力推進(jìn)產(chǎn)城融合。推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加快推進(jìn)翔安中心區(qū)建設(shè)提升，加速打通區(qū)域交通路網(wǎng)，集中完善市政配套和公共服務(wù)設(shè)施，聚集現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，快速提升城市形象和品質(zhì)。結(jié)合舊街舊村改造及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展具有翔安特色的專業(yè)商街。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能完善提升，加強園區(qū)周邊農(nóng)村發(fā)展用地及邊角地策劃開發(fā)，建設(shè)工業(yè)鄰里中心等綜合服務(wù)體，為企業(yè)員工生活提供便利，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善配套服務(wù)環(huán)境。
2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綜合交通運輸體系。配合推動翔安新機場、劉五店南部港區(qū)、軌道交通、福廈高鐵、第二東通道等重要交通樞紐建設(shè)，推進(jìn)濱海東大道、海翔大道、翔安南路、國道324復(fù)線、同翔大道等全面竣工通車，同步推進(jìn)機場快速路、大嶝島機場配套道路等機場連接通道建設(shè)，構(gòu)筑翔安與全市各區(qū)快速聯(lián)系通道。加快推進(jìn)萬家春路、翔安北路、翔安西路、美上路、溪東路以及新城“五縱五橫”等區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè)，進(jìn)一步完善次干道和支路路網(wǎng)，構(gòu)建對內(nèi)循環(huán)、對外通達(dá)、快速便捷的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化和加密公交線路，推動翔安客運樞紐中心以及一批公交場站建設(shè)；推進(jìn)公交線網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，爭取實現(xiàn)建制村公交通達(dá)率100%。
完善市政配套設(shè)施建設(shè)。強化能源保障能力，新建、擴建一批電力設(shè)施，加快彭厝變電站、洪鐘變電站等建設(shè)，擴建內(nèi)官變電站、三安變電站等，爭取建設(shè)LNG電廠二期。增強城市供水能力，加快汀溪水庫至翔安原水輸水工程、翔安水廠二期、舫山水廠擴建等建設(shè)。提高污水、垃圾處理能力，加快推進(jìn)東部固廢及配套項目建設(shè)，啟動建設(shè)西爐新生水處理廠、翔安污水處理廠二期、南部新生水處理廠二期等，新建一批“四合一”清潔樓及環(huán)衛(wèi)基地。加快燃?xì)?、油品設(shè)施建設(shè)，建成一批二級瓶裝液化氣供應(yīng)站和規(guī)范瓶裝供應(yīng)點，延伸中壓燃?xì)夤艿溃ㄔO(shè)一批汽車加氣站及加油站。加快推進(jìn)海綿城市及綜合管廊試點建設(shè)，并結(jié)合新片區(qū)開發(fā)及老舊城區(qū)改造同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
加快“智慧翔安”建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和服務(wù)，實行電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)跨部門的信息共享服務(wù)平臺。打造城市綜合管理指揮平臺、大數(shù)據(jù)中心平臺和空間地理信息測繪與城市空間信息平臺，加快建設(shè)數(shù)字城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等工程，推動居民社保、教育、醫(yī)療等檔案實現(xiàn)數(shù)字化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，搭建數(shù)字翔安公共平臺，鼓勵企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升信息化水平，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息消費等產(chǎn)業(yè)。完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快光纖寬帶入戶和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3、加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，繼續(xù)新建和改造一批農(nóng)村公路項目，加快推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)改造和農(nóng)村生活污水分散式處理建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)溪流流域污水截流。完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水一戶一表、獨立計費。推進(jìn)村（社區(qū)）垃圾轉(zhuǎn)運平臺和農(nóng)村亮燈工程全覆蓋，并逐步完善連接區(qū)鎮(zhèn)（街）之間的農(nóng)村公路路燈建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)一批農(nóng)村水利設(shè)施、村（社區(qū)）服務(wù)中心、社區(qū)小公園、文化廣場等項目，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村體制改革?！耙淮逡徊摺眱?yōu)化村莊規(guī)劃。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點并向全區(qū)推廣實施，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”綜合監(jiān)管平臺，推動農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、村務(wù)村財公開等信息化管理。用足用活農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地政策。推動農(nóng)村宅基地供應(yīng)制度改革，提高農(nóng)村宅基地集約化水平。
?。ㄋ模┎粩嗵嵘母镩_放水平，營造一流營商環(huán)境
圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)全面深化改革。以政府自身改革為突破口，以經(jīng)濟體制改革為核心，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力打造一流營商環(huán)境。堅持開放發(fā)展，主動融入廈門自貿(mào)試驗區(qū)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市建設(shè)及廈漳泉大都市同城化發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作發(fā)展和對臺交流，構(gòu)筑互利雙贏的開放新格局。
“十三五”期末，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，體制機制更加靈活高效，市場環(huán)境更加活力開放，全區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。對外開放不斷深入，利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)110億美元，五年累計實際利用外資總額達(dá)6億美元。
1、推進(jìn)全面深化改革
推進(jìn)政府體制機制創(chuàng)新。加快簡政放權(quán)，推動區(qū)級部門和鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)事項下放村（社區(qū)），規(guī)范和提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。規(guī)范政府權(quán)力運行，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。推進(jìn)政府機構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，完成事業(yè)單位分類改革。完善財政體制機制，不斷深化財政改革。完善機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理，建立健全政府向社會購買服務(wù)機制。強化效能督查，完善績效管理體系，深化落實“馬上就辦”。
深化行政審批制度改革。實施行政審批事項和公共服務(wù)事項目錄清單管理機制，建立行政審批動態(tài)清理機制，進(jìn)一步清理和壓縮區(qū)級行政審批事項。完善“多規(guī)合一”運作體系，推動行政審批流程優(yōu)化改造，促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)商事登記制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革舉措，落實“一口受理、一表申報、一檔存儲”的登記制度。規(guī)范提升行政服務(wù)中心建設(shè)，推動行政審批全流程網(wǎng)上運行，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。
加快探索市場化改革。放寬投資準(zhǔn)入，落實各類市場主體在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范等方面準(zhǔn)入后國民待遇，推行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，保障各類主體依法依規(guī)來翔投資興業(yè)權(quán)利。健全社會信用體系建設(shè)，探索建立守信激勵和失信懲戒機制。扶持區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展壯大，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，深化人事、用工、分配制度改革及代建項目績效考評制度。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實行一視同仁的優(yōu)惠政策和準(zhǔn)入待遇。深化投融資體制改革，探索運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資參與公共領(lǐng)域建設(shè)。支持企業(yè)改制上市或到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。
2、提升開放發(fā)展水平
擴大對外開放。堅持引進(jìn)來與走出去并行、引資與引智并舉，主動融入廈門自貿(mào)試驗區(qū)和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市的建設(shè)，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務(wù)體制，不斷提升營商環(huán)境。注重引進(jìn)跨國公司總部、區(qū)域總部和實力閩商，吸引翔安籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，大力開拓國內(nèi)國外市場，培育一批龍頭型、基地型外貿(mào)出口企業(yè)。擴大國際合作交流，增進(jìn)翔安與港澳臺、“海絲”沿線國家地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作。借助世界同安（翔安）聯(lián)誼會、“九·八”投洽會等平臺，提升翔安的知名度和影響力。
強化區(qū)域合作。主動融入廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)，按照“發(fā)展共謀、資源統(tǒng)籌、側(cè)重分工、成果共享”的思路，密切與泉州南安交通互連、產(chǎn)業(yè)互補、市場互通的區(qū)域合作。圍繞翔安新機場建設(shè)，加強與泉州南翼的合作建設(shè)，積極推動在空港新城、臨空產(chǎn)業(yè)方面規(guī)劃對接。探索建立項目聯(lián)合招商、異地開發(fā)、稅收共享等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)翔安新機場與南安科院路、翔安窗東路與南安濱海大道、翔安南路與南安賢林大道等的對接建設(shè)。進(jìn)一步加強公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)同合作。繼續(xù)開展山海協(xié)作、對口幫扶等工作。
深化對臺交流。發(fā)揮對臺人文與地緣優(yōu)勢，深化對臺多領(lǐng)域深層次的交流合作，深入實施綜合配套改革。深化經(jīng)貿(mào)合作，配合加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，積極對接臺灣“自由經(jīng)濟示范區(qū)”和金門“免稅島”，加強與臺灣在先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作發(fā)展，鼓勵企業(yè)赴金赴臺投資。加大對臺村居、文化、教育、醫(yī)療等的交流合作，支持文化交流、宗親聯(lián)誼等民間活動往來，鼓勵臺灣企業(yè)來翔發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新臺胞來翔投資興業(yè)和生活居住的服務(wù)保障機制，支持臺資企業(yè)發(fā)展，吸引臺灣青年來翔投資創(chuàng)業(yè)，加強臺胞權(quán)益保護(hù)，鼓勵臺胞參與社區(qū)治理，融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
3、深化“法治翔安”建設(shè)
加強法治政府建設(shè)。依法履行政府職能，加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度。健全依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，建立法律顧問團(tuán)和行政決策顧問團(tuán)。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全各類行政執(zhí)法行為的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。完善政府信息公開機制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，做好檔案管理和保密工作，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
深化公正司法。健全保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)機制，推進(jìn)嚴(yán)格司法。深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。加強人權(quán)司法保護(hù)，保障人民群眾參與司法。推進(jìn)司法公開，逐步增加人民陪審員數(shù)量。探索實行巡回檢察、網(wǎng)絡(luò)檢察等工作機制。強化對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
加快法治社會建設(shè)。堅持把全民普法和守法作為“法治翔安”建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展“七五”普法教育，加強新媒體新技術(shù)在普法中運用，大力弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全區(qū)人民群眾樹立法治意識、增強法治觀念。健全公共法律服務(wù)體系，推行村（社區(qū)）法律顧問工作，完善法律援助制度和司法救助體系，暢通公民依法維權(quán)司法救助渠道。
?。ㄎ澹┲匾暽鐣聵I(yè)發(fā)展建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅持民生為本，始終把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實提高全區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。加快社會事業(yè)項目建設(shè)，合理配置教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源。進(jìn)一步完善社會保障機制，保障城鄉(xiāng)居民切身利益，加強弱勢群體幫扶，使翔安成為保障和改善民生的典范。
“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44000元，農(nóng)村居民人均可支配收入25000元，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。46周歲以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%。學(xué)前三年毛入園率98%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)省“教育強縣”指標(biāo)要求，高中階段教育毛入學(xué)率99.8%，新增24000個義務(wù)教育學(xué)位和5200個公辦幼兒園學(xué)位。千人醫(yī)療病床數(shù)達(dá)6.1張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.9人，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)40張。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高體育場地人均占有率，構(gòu)建“15分鐘”健身圈。
1、提升公共服務(wù)水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。提高教育教學(xué)硬件水平，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園選址布局，新建及改擴建一批校舍工程，加強信息化教學(xué)設(shè)施配置。深化緊密型合作辦學(xué)，推動一批省級、市級優(yōu)質(zhì)校在翔實質(zhì)性辦學(xué)，加快建設(shè)科技中學(xué)、雙十中學(xué)、廈門實驗小學(xué)等翔安校區(qū)，配合做好上劃市屬中小學(xué)工作，推動國際學(xué)校落地建設(shè)。加強特色學(xué)校培育。提升教師隊伍素質(zhì)，引進(jìn)學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師，推動優(yōu)質(zhì)師資交流互動，加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。深化中職、高職學(xué)校產(chǎn)教融合，探索開展校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，培育市場化人才，推動翔安職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)院校建設(shè)。發(fā)展特色教育，加快教師進(jìn)修學(xué)校、老年大學(xué)、特殊教育學(xué)校建設(shè)。鼓勵社會資本參與辦學(xué)，加強與境內(nèi)外教育機構(gòu)合作。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)做強第五醫(yī)院，建設(shè)翔安醫(yī)院。完善鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提升鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院軟硬件水平，推進(jìn)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)。以“慢病先行，三師共管”為突破口和切入口，建立轉(zhuǎn)診有序、權(quán)責(zé)明晰的分級診療體系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高實驗室檢驗監(jiān)測能力與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，積極引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，鼓勵醫(yī)務(wù)工作者參加在職進(jìn)修。推進(jìn)健康信息資源整合，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障互聯(lián)互通。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作，鼓勵社會資本辦醫(yī)，推動齊安中醫(yī)院等?？漆t(yī)院建設(shè)。創(chuàng)新計生管理服務(wù)體制機制，穩(wěn)妥實施“全面二孩”政策，促進(jìn)人口均衡健康發(fā)展。
推動文化體育繁榮發(fā)展。加快完善公共文化服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)級文化館、圖書館新館，推動翔安市民廣場文化藝術(shù)中心落地，支持和鼓勵社會多元參與公共文化服務(wù)建設(shè)。深入挖掘和保護(hù)翔安特色民俗文化資源，加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和數(shù)字文化資源建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有名片效應(yīng)的文化品牌。規(guī)劃建設(shè)區(qū)級全民健身活動中心、體育公園等公共體育設(shè)施，推動市級體育場館、大運會場館落地建設(shè)。推進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，發(fā)揮“兩棋一武”傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育開展形式多樣的群眾體育活動。加強體育傳統(tǒng)校及后備人才訓(xùn)練基地建設(shè)，培育和輸送更多優(yōu)秀的競技體育人才。推進(jìn)文化體育交流活動，積極申辦大型體育賽事及優(yōu)質(zhì)專題文化活動。
加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加大對“三無”老人、“五?！崩先说谋Ｕ戏?wù)。加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，實現(xiàn)幸福院覆蓋有條件的村（社區(qū)），使全區(qū)大部分老人就近享受基本養(yǎng)老服務(wù)。探索居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與幸福院資源整合，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵社會力量參與幸福院的建設(shè)和運營管理，加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
2、完善社會保障體系
擴大社會保障覆蓋面。按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立完善社會保障體系。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，依法擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快發(fā)展職業(yè)年金、商業(yè)健康保險、補充工傷保險等。
完善社會救助和社會福利體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機制，及時落實保障標(biāo)準(zhǔn)同物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加強最低生活保障對象動態(tài)管理，分類施保、應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善分類救助，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，提升特殊群體救助水平。積極普惠型社會福利事業(yè)，推動區(qū)社會福利中心二期建設(shè)。提高優(yōu)撫安置水平，加大重點優(yōu)撫對象保障力度，持續(xù)做好退伍軍人安置工作。貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，依法保障未成年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo)。
加強住房保障工作。著力提高住房保障水平，統(tǒng)籌安排全區(qū)保障性住房的總量和結(jié)構(gòu)，加快洋唐居住區(qū)、九溪小區(qū)、黎安居住區(qū)等重點保障性住房建設(shè)。大力實施人才安居工程，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高層次人才提供住房保障。增加面向中低收入家庭的保障性住房和廉租房，逐步擴大住房保障覆蓋面。
3、持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大就業(yè)扶持力度。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和政策支持，著力保障高校職校畢業(yè)生、失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民等重點群體就業(yè)。進(jìn)一步落實對被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補貼、技能培訓(xùn)、參保貼息等扶持政策，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基地帶動作用，鞏固轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)成果。加強基層就業(yè)服務(wù)，通過崗位和信息援助、免費職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)、服務(wù)援助等多種形式開展救援活動，大力開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機制，實施免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介會、小額貸款貼息和創(chuàng)業(yè)補助資金等扶持政策，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。借助“創(chuàng)業(yè)者之家”、“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，扶持被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展“創(chuàng)業(yè)達(dá)人百人榜”評選，樹立創(chuàng)業(yè)致富典型，實現(xiàn)對農(nóng)漁民從“補血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全工資支付保障機制。落實工資正常增長機制，穩(wěn)定工資性收入。壯大股份合作經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，增加經(jīng)營性收入。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，加強農(nóng)村集體發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)，推動農(nóng)民共享土地增值收益。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，探索創(chuàng)新各類經(jīng)營模式，有效增加農(nóng)民收入。
（六）積極創(chuàng)新社會治理體系，構(gòu)建幸福和美家園
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全社會矛盾協(xié)調(diào)機制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深化“平安翔安”建設(shè)，保障人民安居樂業(yè)，構(gòu)建溫馨包容、幸福和美新家園。
“十三五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺提升完善。全區(qū)社會組織達(dá)500個，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比重10%。全面建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，完善以村（社區(qū)）黨組織為核心、自治組織為骨干、居民群眾為主體、社會組織和駐區(qū)單位共同參與的“一核多元”模式。
1、提升社會治理水平
共同締造建設(shè)家園。按照“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的共同締造理念，著力引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與家園建設(shè)。加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在打造完整社區(qū)和提升村莊生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強建筑原始風(fēng)貌和歷史文化建筑保護(hù)，修舊如舊保留村莊原有形態(tài)，到2020年力爭全區(qū)所有村莊建成“美麗鄉(xiāng)村”。運用“以獎代補”激勵機制，鼓勵村（社區(qū)）圍繞群眾房前屋后、村莊環(huán)境美化提升等項目，發(fā)動群眾投工投勞、捐資捐物先行建設(shè)，并廣泛吸引企業(yè)、鄉(xiāng)賢等社會各界力量共同參與家園提升。
創(chuàng)新社會治理模式。按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”思路，突出“一核多元”，強化基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)新社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合機制，推廣村（社區(qū)）黨組織“星級管理”考評機制。拓展群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理的載體，培育提升社區(qū)服務(wù)類等社會組織，形成人人關(guān)心和參與社區(qū)治理的氛圍。完善社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，充分發(fā)揮信息服務(wù)管理平臺作用，提升社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化水平。
2、深化“平安翔安”建設(shè)
加強社會治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，加大社會面打防管控力度。全面構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合及動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋的立體化治安防控體系，健全群防群治隊伍和治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)和治安要素信息化系統(tǒng)等建設(shè)，消除治安隱患，防范和減少違法犯罪活動。
加強安全監(jiān)督管理。保障生產(chǎn)、消防、交通、工程、食品藥品等領(lǐng)域的安全，建立安全專家參與監(jiān)管和鼓勵企業(yè)提升技防水平的機制。創(chuàng)建安全發(fā)展示范區(qū)，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)和考核機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善安全生產(chǎn)隱患排查和事故預(yù)防控制體系，全面摸排火災(zāi)隱患重點區(qū)域，強化危險化學(xué)品和重大危險源安全監(jiān)管，加強校園及周邊、舊工業(yè)廠房和城中村的安全整治，推進(jìn)重點村莊、道路及人口密集區(qū)域室外消防設(shè)施建設(shè)。深入開展道路交通安全綜合治理，提升道路暢通水平，減少事故發(fā)生率。加快建立覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，加大對制售假冒偽劣和有毒有害產(chǎn)品違法犯罪活動的打擊力度，創(chuàng)建國家食品安全示范城區(qū)。
健全社會矛盾協(xié)調(diào)機制。堅持依法處理信訪問題，推進(jìn)信訪工作法治化。創(chuàng)新信訪工作，構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的群眾訴求渠道，推進(jìn)“網(wǎng)上信訪”試點，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度。健全社會矛盾預(yù)防預(yù)警機制，完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，探索公示、聽證、對話、協(xié)商等工作機制。完善矛盾糾紛多元化調(diào)處工作機制，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立“訴調(diào)對接”、“警民聯(lián)調(diào)”和“檢調(diào)對接”機制，規(guī)范非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機制。發(fā)展人民調(diào)解組織，重點培育行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會組織。
3、增強防災(zāi)減災(zāi)能力
完善防災(zāi)減災(zāi)工作管理體制，健全各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強抵御氣象、水文、地震、動植物疫病等災(zāi)害防范能力，提高應(yīng)急救助保障能力。加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理，優(yōu)化物資采購儲備制度，推進(jìn)翔安中心儲備糧庫二期建設(shè)。加強避災(zāi)點建設(shè)及規(guī)范管理，推進(jìn)人民防空建設(shè)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。完善報災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范工作流程和報災(zāi)時限，準(zhǔn)確報災(zāi)、報險。強化應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)，編制發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊。設(shè)立完善“一專多能”的綜合應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)新一代天氣雷達(dá)輔助陣地。
4、加強精神文明建設(shè)
加大宣傳教育力度，大力宣傳中國夢、社會主義核心價值觀和廈門“六種精神”，持續(xù)開展推薦評選道德模范與身邊好人活動，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，弘揚社會正能量，鞏固文明創(chuàng)建成果。積極培育精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，規(guī)范培育全區(qū)市級以上文明單位，著力打造文明行為示范街。推進(jìn)志愿服務(wù)活動，進(jìn)一步整合社會資源，提升“就業(yè)我?guī)湍恪敝驹阜?wù)品牌效應(yīng)，加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，形成翔安特色亮點。鞏固深化移風(fēng)易俗成果，開展文明鄉(xiāng)風(fēng)、文明家風(fēng)建設(shè)和星級文明戶創(chuàng)建活動，不斷增強市民文明素質(zhì)。
（七）加強生態(tài)環(huán)境防護(hù)治理，提升生態(tài)文明水平
牢固樹立尊重自然、保護(hù)自然的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大的環(huán)境承載力。堅持低碳發(fā)展，推動節(jié)能減排，健全生態(tài)文明體制機制，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
“十三五”期末，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.5%以上，森林覆蓋率30.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率40%，人均公園綠地面積13平方米。九溪流域綜合治理工程建設(shè)完成，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。萬元生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值碳排放量及主要污染物排放量等指標(biāo)進(jìn)一步下降，完成省市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
1、強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格管理生態(tài)控制區(qū)域。嚴(yán)格落實生態(tài)控制線，細(xì)化落實保護(hù)責(zé)任，開展紅線內(nèi)生態(tài)保育。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，在確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)上，合理細(xì)化生態(tài)控制區(qū)域功能布局，適度發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，形成開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的良性循環(huán)。
加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。推進(jìn)大帽山、鋤山、香山等重點區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)，打造陸域綠色生態(tài)屏障。加強岸線修復(fù)，推進(jìn)沙灘修復(fù)及濕地重構(gòu)，打造沿海藍(lán)色生態(tài)屏障。著力實施九溪、東溪翔安段等小流域綜合治理，落實“河長制”、“段長制”，加強水資源保護(hù)，推動流域截污控源工程，全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)任務(wù)，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美、生態(tài)、安全”目標(biāo)。
實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入開展城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)，實施“四邊三節(jié)點”綠化改造，大力建設(shè)公園綠地、慢行綠道等公共空間，加快后山巖公園、烏石盤公園、洪前公園、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)街頭綠地等的建設(shè)。加強大氣環(huán)境綜合治理，嚴(yán)控主要污染物排放，防治工業(yè)廢氣、機動車尾氣、餐飲油煙、城市揚塵等污染，建設(shè)銀鷺片區(qū)集中供熱項目。持續(xù)推進(jìn)污水和“工業(yè)三廢”治理，完成農(nóng)村污水管網(wǎng)改造和農(nóng)村生活污水分散式處理項目，促進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)。完善城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，開展農(nóng)村生活垃圾上門收集及垃圾分類管理工作。
2、推動綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推廣天然氣、太陽能等低碳和無碳能源。推進(jìn)建筑節(jié)能，推動和鼓勵大型公共建筑物的節(jié)能改造。降低交通能耗，提高道路機動交通工具出行效率。做好污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核工作。鼓勵全區(qū)電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)實施清潔生產(chǎn)，對電鍍、線路板等能耗高、用水大、污染大的企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化東部固廢中心運營管理，加強工業(yè)固體廢棄物、建筑及道路廢棄物、餐廚廢棄物等的資源化利用，加快推進(jìn)東部垃圾焚燒電廠二期、瑞科際等項目建設(shè)，建設(shè)東部固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強水資源循環(huán)利用，推動再生水和海水淡化技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)西爐再生水廠等建設(shè)。
倡導(dǎo)低碳生活。積極推廣低碳社會責(zé)任理念，開展形式多樣的低碳培訓(xùn)和低碳宣傳活動，引導(dǎo)各行業(yè)和普通群眾建立低碳綠色的生產(chǎn)、生活、消費方式，樹立生態(tài)文明全民意識。推進(jìn)“低碳社區(qū)”建設(shè)，推動低碳理念逐步深入人心。
3、健全生態(tài)文明制度
強化土地資源節(jié)約集約利用，完善建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實施主要污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價、排污許可證等制度。鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補償制度。健全完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)保護(hù)工作納入干部績效考核體系，推行生態(tài)文明建設(shè)一票否決制。對造成嚴(yán)重影響的生態(tài)環(huán)境違法事件，實行嚴(yán)格追究問責(zé)。
?。ò耍┤婕訌婞h的建設(shè)工作，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用
以改革創(chuàng)新精神，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。加強基層黨建工作，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”要求，大力弘揚廉政勤政、為民務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。深化社會主義民主政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我區(qū)發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。
1、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。認(rèn)真貫徹民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，不斷提高統(tǒng)攬全局、議事決策、團(tuán)結(jié)共事和處理復(fù)雜問題的能力。
2、加強基層黨建工作
堅持正確用人導(dǎo)向，加強后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治堅定、能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部。提升干部綜合素質(zhì)，完善政績考核評價體系和獎懲機制，充分調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。選優(yōu)配強基層黨組織班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，強化基層黨組織整體功能，使黨的基層組織成為推動發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持抓好“四風(fēng)”問題整治，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。落實“三嚴(yán)三實”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，整治“庸懶散慢”，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
3、堅持人才強區(qū)戰(zhàn)略
落實黨管人才原則，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，搭建有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺，實施“群英領(lǐng)翔”人才引進(jìn)和培育計劃，更大力度引進(jìn)發(fā)展急需的各類緊缺人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，營造人人皆可成才和有利于青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才到翔安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
4、營造團(tuán)結(jié)奮斗氛圍
凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致是翔安各項事業(yè)發(fā)展的力量源泉。貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障廣大群眾各項權(quán)益，動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。加強和改進(jìn)新形勢下黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依法行使職能。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，切實做好民族、宗教、僑務(wù)和外事工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動方方面面積極性，參與經(jīng)濟社會發(fā)展。配合做好軍隊體制編制調(diào)整改革，進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)屬工作，推動軍民深度融合。
附件1：翔安區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
|
一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
單位 |
2015年 實際值 |
2020年目標(biāo)值 |
屬性 |
|
|
絕對值 |
年均增長 |
|||||
|
經(jīng)濟發(fā)展 |
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
380.6 |
600 |
10% |
預(yù)期性 |
|
2.規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
1059.2 |
1600 |
預(yù)期性 |
||
|
3.財政總收入 |
億元 |
43.6 |
85 |
預(yù)期性 |
||
|
-地方級財政收入 |
億元 |
14.4 |
35 |
預(yù)期性 |
||
|
4.城市建成區(qū)面積 |
平方公里 |
39 |
80 |
預(yù)期性 |
||
|
發(fā)展動力 |
5.萬人有效發(fā)明專利擁有量 |
件 |
11.4 |
13 |
預(yù)期性 |
|
|
6.全社會固定資產(chǎn)投資總額 |
億元 |
[1170] |
〔2000〕 |
20% |
預(yù)期性 |
|
|
7.外貿(mào)進(jìn)出口總額 |
億美元 |
89.7 |
110 |
5% |
預(yù)期性 |
|
|
8.五年累計實際利用外資總額 |
億美元 |
[5.8] |
[6] |
預(yù)期性 |
||
|
民生 福祉 |
9.居民人均可支配收入 |
元 |
23595 |
36000 |
9% |
預(yù)期性 |
|
10.千人醫(yī)療病床數(shù) |
張 |
5.32 |
6.1 |
預(yù)期性 |
||
|
11.每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
2.4 |
2.9 |
約束性 |
||
|
12.新增義務(wù)教育學(xué)位數(shù) |
萬個 |
0.45 |
[2.4] |
預(yù)期性 |
||
|
13.新增公辦幼兒園學(xué)位數(shù) |
萬個 |
0.072 |
[0.52] |
預(yù)期性 |
||
|
14.社會保險參保人數(shù) |
||||||
|
-基本養(yǎng)老保險人數(shù) |
萬人 |
9.3 |
11.7 |
預(yù)期性 |
||
|
-基本醫(yī)療保險人數(shù) |
萬人 |
9.68 |
12.18 |
預(yù)期性 |
||
|
-基本工傷保險人數(shù) |
萬人 |
9.52 |
11.95 |
預(yù)期性 |
||
|
-基本失業(yè)保險人數(shù) |
萬人 |
9.41 |
11.83 |
預(yù)期性 |
||
|
-基本生育保險人數(shù) |
萬人 |
9.17 |
11.54 |
預(yù)期性 |
||
|
15.每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) |
張 |
19.31 |
40 |
預(yù)期性 |
||
|
生態(tài) 文明 |
16.森林覆蓋率 |
% |
30.39 |
30.5 |
約束性 |
|
|
17.空氣質(zhì)量優(yōu)良率 |
% |
94.5 |
95.5 |
約束性 |
||
|
18.劣Ⅴ類水體比例 |
% |
87.5 |
0 |
約束性 |
||
|
19.好于Ⅲ類水體比例 |
% |
0 |
70 |
約束性 |
||
|
20.萬元GDP用水量 |
立方米 |
完成國家、省、市下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
|||
|
21.單位GDP能耗降低 |
% |
約束性 |
||||
|
22.非化石能源占一次能源消費比重 |
% |
約束性 |
||||
|
23.萬元GDP二氧化碳排放量下降 |
% |
約束性 |
||||
|
24.主要污染物排放量減少 |
% |
約束性 |
||||
注：[ ]內(nèi)數(shù)字為五年累計數(shù)
附件2：名詞解釋
1、“多規(guī)合一”（第27頁）：按照全市統(tǒng)一部署，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，全面推行環(huán)保、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等專業(yè)規(guī)劃落在一張藍(lán)圖。
2、“民生15條”（第28頁）：2013年2月28日區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善和保障民生工作的實施意見》，包括大力推動被征地人員基本養(yǎng)老保險，實施困難家庭老人養(yǎng)老補助等15項措施。
3、家園清潔“211”行動（第28頁）：指全市統(tǒng)一開展的“兩行動一掛鉤一長效”計劃，即在全市農(nóng)村集中開展家園清潔和植樹綠化行動、實施城鄉(xiāng)掛鉤幫扶共建以及建立環(huán)衛(wèi)管理長效機制。
4、“四個全面”（第31頁）：指黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
5、產(chǎn)城融合（第32頁）：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力，持續(xù)向上發(fā)展的模式。
6、“一帶一路”（第32頁）：指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表重要演講時提出。
7、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)（第33頁）：是黨的十八大會議中提出的一項奮斗目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立100周年時（2021年）實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，到新中國成立100周年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
8、美麗廈門發(fā)展愿景（第33頁）：《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出到中國共產(chǎn)黨成立100周年時建成美麗中國典范城市，到新中國成立100周年時建成展示中國夢的樣板城市。
9、綜合管廊（第34頁）：是建于城市地下用于容納兩類及以上市政（電力、通信、給水、燃?xì)獾龋┑牟捎脝闻摗㈦p艙或三艙方式建設(shè)的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，也稱共同溝。
10、海綿城市（第36頁）：是指發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。
11、“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（第37頁）：是指大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，著力完善龍頭項目、園區(qū)載體、創(chuàng)新環(huán)境3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制，努力打造平板顯示、計算機與通訊設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、旅游會展、航運物流、軟件和信息服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等10余條千億產(chǎn)業(yè)鏈。
12、“中國制造2025”（第38頁）：是國務(wù)院總理李克強作2015年政府工作報告上提出，明確立足我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進(jìn)制造、高端裝備等重點領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭到2025年從制造大國邁入制造強國行列。
13、碳化硅、石墨烯等關(guān)鍵技術(shù)（第41頁）：碳化硅具有更寬的禁帶寬度、更高的擊穿電場、更高的熱導(dǎo)率、更高的電子飽和速率和更高的抗輻射能力，是制作高溫、高頻和大功率電力電子器件的理想半導(dǎo)體材料。石墨烯是目前發(fā)現(xiàn)的最薄、強度最大、導(dǎo)電導(dǎo)熱性能最強的新型納米材料，其最有潛力的應(yīng)用是成為硅的替代品，用來生產(chǎn)未來超級計算機。
14、眾創(chuàng)空間（第42頁）：是指順應(yīng)創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入發(fā)展、創(chuàng)新2.0環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。
15、“五縱五橫”（第47頁）：指翔安新城核心區(qū)的東山路、石厝路、城場路、翔安西路、肖厝南路5條橫向路和縱二路、新城中路、洪鐘大道、海投路、雙浦路5條縱向路。
16、農(nóng)村“三資”（第49頁）：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
17、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（第49頁）：習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
18、政府和社會資本合作（PPP）模式（第50頁）：指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)及長期合作關(guān)系。
19、“兩棋一武”（第55頁）：指象棋、圍棋及武術(shù)。
20、“四邊三節(jié)點”綠化改造（第61頁）：指對“界邊、山邊、水邊、路邊”以及城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點進(jìn)行環(huán)境提升整治。
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