廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于市十六屆人大五次會議第0165號建議的答復(fù)函
廈翔政辦信函〔2025〕77號
辦理結(jié)果：A
陳和同代表：
您在市十六屆人大五次會議提出的《關(guān)于支持翔安區(qū)農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地發(fā)展的建議》（第0165號）收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、辦理工作背景
您提出的關(guān)于減少用地成本、降低貸款成本、提高財(cái)政資金補(bǔ)助等支持翔安區(qū)農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地發(fā)展的建議很有建設(shè)性，有助于我市完善相關(guān)政策制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民用好用足農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地政策，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
二、措施與成效
?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?/div>
根據(jù)2014年《中共廈門市委農(nóng)辦 廈門市農(nóng)業(yè)局 廈門市財(cái)政局印發(fā)關(guān)于扶持農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施管理辦法的通知》（廈農(nóng)辦〔2014〕12號），鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體利用農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對被征地村（社區(qū)）發(fā)展村集體股份合作項(xiàng)目市級給予項(xiàng)目投資10%的補(bǔ)助，翔安區(qū)每村最高1000萬元，各區(qū)按不低于市級配套補(bǔ)助。目前市級每年都有組織開展做好農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)工作，扶持引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村股份化合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）加強(qiáng)金融服務(wù)支撐
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財(cái)政局等4家單位，推動在廈銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等21家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2023年9月組建省內(nèi)首個(gè)“金融支農(nóng)聯(lián)盟”，搭建在廈金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)作和資源整合的協(xié)商合作平臺，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供金融支撐。深化“財(cái)政＋金融”機(jī)制。市財(cái)政局設(shè)立農(nóng)業(yè)信?；穑捎眯庞?、保證的擔(dān)保方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款“增信”，鼓勵(lì)銀行為農(nóng)業(yè)信?；鸬闹С謱ο筇峁└觾?yōu)惠的貸款利率；實(shí)行農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保優(yōu)惠政策，對農(nóng)擔(dān)公司給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合融資成本控制在8%以內(nèi)，并推動農(nóng)擔(dān)公司開展“整村授信”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高審批效率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得資金投入生產(chǎn)，發(fā)揮政銀擔(dān)合作機(jī)制效用。
（三）優(yōu)化用地成本結(jié)算
為促進(jìn)農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地集約高效利用，切實(shí)保障被征地人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合實(shí)際，2022年《中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的若干措施>的通知》和2023年《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理規(guī)定的通知》（廈府辦規(guī)〔2023〕17號）規(guī)定，發(fā)展用地項(xiàng)目使用儲備用地的，按照項(xiàng)目所在地工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的1.5倍計(jì)算土地使用成本（翔安區(qū)為380×1.5=570元／平方米），遠(yuǎn)低于其他項(xiàng)目的儲備用地成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕村集體開發(fā)建設(shè)集體發(fā)展用地項(xiàng)目成本負(fù)擔(dān)。
?。ㄋ模┍Ｕ嫌玫刂笜?biāo)落實(shí)
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理規(guī)定的通知》（廈府辦規(guī)〔2023〕17號）明確，發(fā)展用地指標(biāo)可以采取新供地、購置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償?shù)确绞铰鋵?shí)。根據(jù)村集體意愿和實(shí)際情況，可擇優(yōu)選擇指標(biāo)落實(shí)保障方式，對新增用地達(dá)到50畝以上的，可按程序核減發(fā)展用地指標(biāo)調(diào)整為貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償款作為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，可用于購置房產(chǎn)作為發(fā)展用地項(xiàng)目或作為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)資金。
發(fā)展用地項(xiàng)目可以選擇不使用政府儲備用地，選擇使用集體經(jīng)濟(jì)組織存量的建設(shè)用地，由其自行征拆，按使用集體建設(shè)用地方式供地，無需與政府結(jié)算土地成本。對于財(cái)力有限的集體經(jīng)濟(jì)組織，《廈門市農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理規(guī)定》提供了貨幣補(bǔ)償?shù)拇胧w經(jīng)濟(jì)組織可以用部分或全部的發(fā)展用地指標(biāo)，按其所在片區(qū)商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)（未修正）1.2倍的樓面價(jià)獲得貨幣補(bǔ)償，用于購置房產(chǎn)作為集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)，或者用于建設(shè)其他的發(fā)展用地項(xiàng)目。
三、今后推動計(jì)劃
一是完善扶持政策。我區(qū)將會同市財(cái)政局、市資規(guī)局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展項(xiàng)目會商，充分了解農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真聽取基層群眾意見建議，在符合上級政策的前提下，積極探索提高扶持資金上限或以集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為單位進(jìn)行補(bǔ)助等形式，加大對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，推動更多項(xiàng)目策劃、建設(shè)，進(jìn)一步提高失地農(nóng)民生活保障，促進(jìn)社會穩(wěn)定、共同富裕。
二是強(qiáng)化金融支持。發(fā)揮好“金融支農(nóng)聯(lián)盟”作用，及時(shí)對接預(yù)留發(fā)展用地項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，量身定做適合村集體資金投資需求且風(fēng)險(xiǎn)可控的金融產(chǎn)品，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目需求設(shè)計(jì)信貸支持方案，解決集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目面臨的資金缺口大、融資難的問題。開展培訓(xùn)、調(diào)研、宣傳等系列活動，推動金融支農(nóng)工作向鄉(xiāng)村一線下沉。
針對您提出的“在原有最高補(bǔ)助不超過1000萬元基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的建議，我區(qū)將配合市級相關(guān)主管部門結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，做好政策績效評價(jià)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果修訂完善農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持政策，提高政策的精準(zhǔn)性。
感謝對我們工作的關(guān)心和支持，敬請繼續(xù)提出寶貴意見！
領(lǐng)導(dǎo)署名：黃亞祥
聯(lián) 系 人：陳寧剛
聯(lián)系電話：7880179
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室
2025年4月7日
?。ù思鲃庸_）
聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖|政府郵箱|隱私保護(hù)
網(wǎng)站標(biāo)識碼：3502130017 閩ICP備12008192號-1 
閩公網(wǎng)安備 35021302000116號
版權(quán)所有：廈門市翔安區(qū)人民政府網(wǎng)中文域名：廈門市翔安區(qū)人民政府.政務(wù)
