目 錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
3.2 物資準(zhǔn)備
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.5 人員準(zhǔn)備
3.6 救災(zāi)捐贈(zèng)
3.7 技術(shù)準(zhǔn)備
3.8 宣傳和培訓(xùn)
4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
4.2 災(zāi)情信息管理
4.3 災(zāi)情會(huì)商核定
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.5 信息發(fā)布
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建
7 附則
7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
7.2 預(yù)案演練
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.4 預(yù)案管理與更新
7.5 預(yù)案生效時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)對(duì)體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地實(shí)施救助，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則；《廈門(mén)市翔安區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 適用范圍
凡在我區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱、雷電、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、洪澇、風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、大風(fēng)、大霧、高溫、低溫冰凍等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.4.2 堅(jiān)持預(yù)防為主。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決做到早預(yù)防、早報(bào)告、早救助。
1.4.3 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。
1.4.4 堅(jiān)持密切配合。發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助體系。
2 組織指揮體系及職責(zé)
廈門(mén)市翔安區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)減災(zāi)委”）是區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作；區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，承擔(dān)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作，收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)害救助工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施，分析評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策建議；區(qū)減災(zāi)委成員單位在區(qū)減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等法規(guī)政策，安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各鎮(zhèn)（街）落實(shí)本級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算。
3.1.1 區(qū)應(yīng)急管理局、財(cái)政局根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。
3.1.2 區(qū)應(yīng)急管理局、財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 物資準(zhǔn)備
合理規(guī)劃、建設(shè)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，參照國(guó)家《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。
3.2.1 各鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。
3.2.2 區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同財(cái)政局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局等部門(mén)制定全區(qū)自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。
3.2.3 建立健全區(qū)救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
3.2.4 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用。
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通，按照各級(jí)減災(zāi)委需求，配合組建應(yīng)急災(zāi)害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。
3.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門(mén)之間災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流。
3.3.3 充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況。
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.4.1 區(qū)政府、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
3.4.2 結(jié)合實(shí)際需要，區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政安排必要預(yù)算添置救災(zāi)裝備和設(shè)備。
3.4.3 加強(qiáng)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)管理，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)分類(lèi)管理機(jī)制，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，并向社會(huì)公布。
3.5 人員準(zhǔn)備
3.5.1 加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，區(qū)、鎮(zhèn)（街）要設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，村（居）至少設(shè)立1名災(zāi)害信息員，建立災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，承擔(dān)本級(jí)工作職責(zé)。
3.5.2 加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.5.3 區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)動(dòng)員組織指導(dǎo)社會(huì)組織參與防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量自愿參與救災(zāi)工作，倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過(guò)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作，政府部門(mén)可給予必要的幫助或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會(huì)力量減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍，組織開(kāi)展救災(zāi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄制度。
3.5.4 加強(qiáng)與駐翔部隊(duì)聯(lián)系，建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.6 救災(zāi)捐贈(zèng)
區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)應(yīng)急救災(zāi)公益活動(dòng)。社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)是救災(zāi)工作的重要組成部分，要逐步建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)的導(dǎo)向機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配使用以及社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
3.6.1 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向全區(qū)發(fā)布開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、捐贈(zèng)方式等。
3.6.2 做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
3.6.3 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)捐贈(zèng)者的查詢(xún)，按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的原則，政府部門(mén)和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。加強(qiáng)與媒體協(xié)作，為救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
3.7 技術(shù)準(zhǔn)備
3.7.1 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。
3.7.2 依托國(guó)家減災(zāi)中心等有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源，編制全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。
3.7.3 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)短信、廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等應(yīng)急信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
3.8 宣傳和培訓(xùn)
3.8.1 開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”、“國(guó)際民防日”和“科技活動(dòng)周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
3.8.2 開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
3.8.3 組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、自然災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
3.8.4 鎮(zhèn)（街）及各相關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1—2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗(yàn)提高應(yīng)急指揮、預(yù)案行動(dòng)和綜合響應(yīng)能力。
4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
4.1.1 區(qū)各職能部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、森林火險(xiǎn)、重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、洪水預(yù)警報(bào)信息、海洋災(zāi)害預(yù)警信息等要及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室和區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。
4.1.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，督促鎮(zhèn)（街）和應(yīng)急管理部門(mén)提前做好救災(zāi)應(yīng)急措施和災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.2 災(zāi)情信息管理
4.2.1 按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，應(yīng)急管理部門(mén)做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。
4.2.2 災(zāi)情信息初報(bào)時(shí)間。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，村（居）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的半小時(shí)內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）在1個(gè)小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)到區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)應(yīng)急管理局在災(zāi)害損失發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急管理局報(bào)告初步情況。對(duì)于造成人員死亡或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急管理廳。各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)在獲悉任何突發(fā)性自然災(zāi)害信息時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間（30分鐘內(nèi)）報(bào)告區(qū)總值班室。
對(duì)造成區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)1人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局除按要求報(bào)市應(yīng)急管理局外，還應(yīng)立即上報(bào)區(qū)政府、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。
4.2.3 災(zāi)情信息續(xù)報(bào)時(shí)間。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。村（居）每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情上報(bào)鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）在每天8時(shí)30分之前匯總上報(bào)到區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局每日9時(shí)前匯總災(zāi)情向市應(yīng)急管理局報(bào)告。
4.2.4 災(zāi)情信息核報(bào)時(shí)間。災(zāi)情穩(wěn)定后，村（居）應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情并上報(bào)鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）在2日內(nèi)匯總上報(bào)到區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局在災(zāi)情穩(wěn)定后5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向市應(yīng)急管理局報(bào)告。
4.2.5 對(duì)于重大干旱災(zāi)害，應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每5日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。
4.3 災(zāi)情會(huì)商核定
建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，區(qū)減災(zāi)委組織教育、工信、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、通信管理、氣象等相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。災(zāi)情核定后，區(qū)應(yīng)急管理局要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和開(kāi)展災(zāi)后救助提供依據(jù)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門(mén)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、屬地為主、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)需要，切實(shí)履行本部門(mén)職責(zé)。
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
?。?）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
死亡10人（含）以上；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人（含）以上；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間（含）以上。
干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬(wàn)人（含）以上。
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。
5.1.3 響應(yīng)工作
（1）區(qū)減災(zāi)委主任主持會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)做出決定，立即向區(qū)委、上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
?。?）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日9時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情快報(bào)》，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府、上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。
?。?）區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)情和需求，12小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議，并呈報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
?。?）區(qū)減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
?。?）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
死亡4—9人；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人（含）以上，1萬(wàn)人以下；
倒塌房屋100間（含）以上，500間以下。
干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3000人（含）以上，1萬(wàn)人以下。
（2）區(qū)政府決定的其他條件。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委委員，決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任。
5.2.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委委員主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)做出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委委員率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日9時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情快報(bào)》，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府、上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。
（4）區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)情和需求，24小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
?。?）區(qū)減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
（1）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
死亡2—3人；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人（含）以上，1000人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間（含）以上，100間以下。
干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1000人（含）以上，3000人以下。
（2）區(qū)政府決定的其他條件。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委委員決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任。
5.3.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)做出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
?。?）區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委委員率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日9時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情快報(bào)》，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府、上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。
（4）區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)情和需求，36小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
（5）區(qū)減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
?。?）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
死亡1人；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人（含）以上，1000人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋25間（含）以上，50間以下。
干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)500人（含）以上，1000人以下。
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委辦公室主任提出進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并報(bào)告區(qū)政府分管應(yīng)急工作的減災(zāi)委委員。
5.4.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)做出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)應(yīng)急部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日9時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室及區(qū)總值班室報(bào)告救災(zāi)工作情況。
?。?）區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)情和需求，48小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
（5）區(qū)減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。
5.5 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。
5.6 信息發(fā)布
5.6.1 信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、主動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確穩(wěn)妥的原則。
5.6.2 重大災(zāi)情由區(qū)減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由區(qū)防汛辦會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)布。
5.6.3 信息發(fā)布的主要內(nèi)容：災(zāi)情穩(wěn)定前，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等；災(zāi)情穩(wěn)定后，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
5.6.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。
關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)相互配合，共同做好相關(guān)工作。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況，并提出過(guò)渡期生活救助方案和保障意見(jiàn)。
6.1.2 區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^(guò)渡期生活救助資金。區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。
6.1.3 區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，區(qū)政府、各鎮(zhèn)（街）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。區(qū)應(yīng)急局于每年9月下旬開(kāi)始核查、評(píng)估受災(zāi)群眾冬春生活困難情況和救助需求，建立工作臺(tái)賬。村（居）填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)賬》，于9月30日前上報(bào)鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）應(yīng)及時(shí)核定本地區(qū)情況、匯總數(shù)據(jù)，于10月10日前將本地區(qū)匯總數(shù)據(jù)上報(bào)到區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局于每年10月15日前匯總?cè)珔^(qū)需救助數(shù)據(jù)，上報(bào)市應(yīng)急局。
6.2.2 制定救助方案。根據(jù)災(zāi)情評(píng)估情況，區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，制定區(qū)級(jí)冬春救助方案，報(bào)區(qū)政府審批后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急部門(mén)備案。如災(zāi)情嚴(yán)重，本級(jí)救災(zāi)資金難以完成冬春救助任務(wù)時(shí)，區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出支持申請(qǐng)。
6.2.3 下?lián)芫戎Y金。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)或接到上級(jí)部門(mén)的撥款文件后，區(qū)應(yīng)急局與區(qū)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合下文撥付春荒、冬令災(zāi)民生活救助資金。救助資金須在30日內(nèi)下達(dá)到鎮(zhèn)（街）級(jí)，確保春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.3倒損農(nóng)房恢復(fù)重建
災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的工作方針，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)實(shí)施，采取自建與統(tǒng)建相結(jié)合，以集中重建為主的災(zāi)后重建方式。建房資金通過(guò)災(zāi)民自籌、政府救助、社會(huì)互助、政策扶持、優(yōu)惠貸款等多種途徑解決。集中重建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要求。
6.3.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺(tái)賬。凡確定為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對(duì)象的，及時(shí)將重建戶(hù)有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。
6.3.2 制定農(nóng)房恢復(fù)重建工作方案。區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據(jù)災(zāi)情和實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
6.3.3 區(qū)應(yīng)急管理局適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作，定期通報(bào)倒損農(nóng)房重建資金下?lián)芮闆r和恢復(fù)重建進(jìn)度。
7 附則
7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，制定救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作方案，成立監(jiān)管小組，每年對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保運(yùn)行安全。
7.2 預(yù)案演練
根據(jù)“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“10.13國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)主題，區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)同區(qū)減災(zāi)委成員單位適時(shí)制定應(yīng)急演練計(jì)劃并組織演練。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由區(qū)減災(zāi)委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，區(qū)減災(zāi)委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并視情做出相應(yīng)修改后報(bào)區(qū)政府。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
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