1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)家、省、市三級(jí)森林防滅火指揮部、省委省政府、市委、市政府和區(qū)委區(qū)政府部署要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善機(jī)制，依法有力、有序、迅速、高效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《福建省森林防火條例》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廈門市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《廈門市翔安區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本案適用于廈門市翔安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)高森林火險(xiǎn)天氣和發(fā)生森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)處置、安全第一，以專為主、專群結(jié)合的原則，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的要求，落實(shí)應(yīng)急處置工作。相關(guān)部門依照本預(yù)案確定的任務(wù)，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作，快速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對(duì)。
科學(xué)處置，安全第一。發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在森林火災(zāi)處置中始終將撲火人員和群眾生命安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)“火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時(shí)段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”，堅(jiān)決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。
以專為主，專群結(jié)合。堅(jiān)持專業(yè)的事情專業(yè)的人來(lái)做的原則，嚴(yán)禁未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員直接參與火災(zāi)撲救工作。撲救森林火災(zāi)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)森林消防隊(duì)、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，地方半專業(yè)森林消防隊(duì)和解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)馗刹?、職工及?dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開(kāi)挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防
范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
翔安區(qū)森林防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林防滅火工作。區(qū)森防指總指揮由分管應(yīng)急管理工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，第一副總指揮由分管林業(yè)工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由分管聯(lián)系應(yīng)急管理、林業(yè)工作的區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)以及公安局翔安分局、區(qū)人武部分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
區(qū)森防指下設(shè)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)森防辦），設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)區(qū)森防指日常工作。
區(qū)森防辦主要負(fù)責(zé)發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。區(qū)森防辦主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，區(qū)應(yīng)急管理局分管森林防滅火的領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)森防辦常務(wù)副主任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、人武部以及消防救援大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)森防辦副主任。
各鎮(zhèn)（街）按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。
3.1.1區(qū)森防指職責(zé)：區(qū)森防指在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林防滅火工作，不代替區(qū)直有關(guān)職能部門的森林防滅火工作職責(zé)。主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨中央 國(guó)務(wù)院、省委 省政府、市委 市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署，監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門落實(shí)情況；
?。ǘ┭芯坎渴鹑珔^(qū)森林防滅火工作；
?。ㄈ┙M織指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救工作；
?。ㄋ模┲笇?dǎo)監(jiān)督森林火災(zāi)案件偵破、依法嚴(yán)懲肇事者，并依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；
?。ㄎ澹┩瓿蓞^(qū)委、區(qū)政府交辦的其他森林防滅火工作。
3.2 指揮單位任務(wù)分工
區(qū)應(yīng)急管理局：協(xié)助區(qū)委區(qū)政府組織一般以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開(kāi)展森林防滅火工作；組織編制區(qū)級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展實(shí)施有關(guān)工作；綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開(kāi)展并指導(dǎo)預(yù)案演練；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；指導(dǎo)全區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門開(kāi)展森林火災(zāi)撲救工作；督促林區(qū)及林緣危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等企業(yè)落實(shí)森林防滅火責(zé)任，在施工地及廠區(qū)周邊開(kāi)設(shè)防火隔離帶，開(kāi)展森林火災(zāi)安全隱患排查。牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)區(qū)際聯(lián)防相關(guān)工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)林區(qū)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)區(qū)森防辦日常工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制區(qū)森林火災(zāi)防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)并督促各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)單位開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火宣傳、火情早期處理、火災(zāi)隱患督查檢查等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)及開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等森林防火工作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火的安全宣傳教育，防止農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)；負(fù)責(zé)林區(qū)、林緣野外違章用火查處和行政處罰；區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同區(qū)應(yīng)急局、森林公安派出所、屬地鎮(zhèn)（街）等單位對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)涉及行政案件的森林火災(zāi)向區(qū)政府提出調(diào)查報(bào)告。必要時(shí)，可以按程序提請(qǐng)，以區(qū)森防指名義部署相關(guān)防治工作。
區(qū)公安分局（含森林公安）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展森林火災(zāi)案件的火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、森林火案刑事案件偵辦等工作，開(kāi)展以案釋法宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)等工作。負(fù)責(zé)森林火場(chǎng)周邊道路的交通管制，保障撲火救援車輛快速通行；查處森林和草原領(lǐng)域其他違法犯罪行為。
區(qū)消防救援大隊(duì)：在消防救援支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理及區(qū)森防指導(dǎo)下參與森林防滅火工作。負(fù)責(zé)加強(qiáng)消防救援指戰(zhàn)員防撲火知識(shí)技能教育訓(xùn)練，調(diào)動(dòng)并指揮所轄力量支援火災(zāi)撲救工作，重點(diǎn)做好林區(qū)山腳下城鎮(zhèn)、村莊、重要目標(biāo)、重要地段、危險(xiǎn)庫(kù)（所）的消防安全保衛(wèi)和村鎮(zhèn)與林區(qū)結(jié)合部及其他需要保護(hù)建筑的消防安全檢查、保衛(wèi)和火災(zāi)撲救工作。
3.3 其他成員單位和部門職責(zé)
3.3.1 成員單位職責(zé)
區(qū)森防指成員單位是區(qū)森林防滅火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保各項(xiàng)森林防滅火工作的完成。成員單位主要職責(zé)：
區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，接收區(qū)森防指重要情況信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。
區(qū)委宣傳部：支持各鎮(zhèn)（街），各有關(guān)單位開(kāi)展森林防滅火相關(guān)宣傳教育；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)重大突發(fā)事件互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理以及輿情監(jiān)測(cè)研判；負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好森林防滅火宣傳報(bào)道工作，指導(dǎo)有關(guān)部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）：負(fù)責(zé)督促宗教場(chǎng)所做好森林火災(zāi)預(yù)防和宣傳工作，落實(shí)火源管控，教育游客、信徒遵守森林防火管理規(guī)定；督促指導(dǎo)宗教場(chǎng)所制定完善森林防滅火應(yīng)急方案，并指導(dǎo)有條件的宗教場(chǎng)所組織演練；負(fù)責(zé)督促宗教場(chǎng)所做好重大宗教活動(dòng)期間的森林防滅火工作。
區(qū)人武部：根據(jù)森林防滅火工作需要，配合區(qū)政府加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍管理和撲火技能訓(xùn)練，負(fù)責(zé)組織調(diào)度兵力、物力支援撲火救災(zāi)工作；根據(jù)指揮部要求，協(xié)調(diào)駐翔部隊(duì)參加較大以上森林火災(zāi)撲救行動(dòng)。
區(qū)發(fā)改局：配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制森林火災(zāi)防治規(guī)則，負(fù)責(zé)審批我區(qū)森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)區(qū)森林防火投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)，并配合做好有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)重要應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)保障，保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定。
區(qū)教育局：組織與指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展各類森林防滅火宣傳教育活動(dòng)，提高學(xué)生的森林防滅火意識(shí)；在高火險(xiǎn)時(shí)期，配合各鎮(zhèn)（街）宣傳禁火令；禁止組織學(xué)生到林區(qū)野炊等活動(dòng)，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生參加森林火災(zāi)撲救行動(dòng)；負(fù)責(zé)將森林防滅火和避險(xiǎn)知識(shí)納入學(xué)校安全教育活動(dòng)內(nèi)容，督促指導(dǎo)區(qū)教育局所屬學(xué)校及區(qū)教育行政部門組織開(kāi)展森林防火宣傳教育和應(yīng)急疏散演練工作；當(dāng)學(xué)校周邊發(fā)生森林火災(zāi)，火情威脅到學(xué)校安全時(shí)，督促指導(dǎo)轄區(qū)教育行政部門協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脦熒踩枭⒊冯x工作。
區(qū)工信局：負(fù)責(zé)支持森林防滅火有關(guān)科技項(xiàng)目的研發(fā)、推廣和應(yīng)用；按照應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商做好森林火災(zāi)撲救中應(yīng)急通信保障工作，確?；饒?chǎng)通信暢通。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)仙境陵園的森林防滅火工作，落實(shí)防火措施，配備防火設(shè)施；開(kāi)展文明祭掃宣傳，配合做好“清明節(jié)”等重點(diǎn)時(shí)段，減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作；對(duì)森林火災(zāi)造成生活困難且符合社會(huì)救助條件的群眾及時(shí)給予救助；組織動(dòng)員應(yīng)急救援類社會(huì)組織參與森林防滅火工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)部門森林防滅火經(jīng)費(fèi)保障工作。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)安排撲救和處置所需的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)。
區(qū)建設(shè)與交通局：按照區(qū)森防指的要求，做好管轄公路的養(yǎng)護(hù)工作，保障森林防滅火車輛通行；抓好所屬林區(qū)公路（非林場(chǎng)林區(qū)專用道路）建設(shè)項(xiàng)目的火源管控工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，組織協(xié)調(diào)森林防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急的公路運(yùn)輸運(yùn)力調(diào)運(yùn)和公路通行保障；抓好司乘人員和旅客的森林防火宣傳教育。
區(qū)文旅局:負(fù)責(zé)督促旅游景區(qū)管理單位做好森林火災(zāi)預(yù)防和宣傳工作，落實(shí)火源管控；指導(dǎo)旅游景區(qū)管理單位完善森林防滅火應(yīng)急方案，并定期組織演練；督促旅游景區(qū)管理單位做好節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的森林防滅火工作；配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)旅游景區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防控措施，開(kāi)展防火宣傳。
區(qū)衛(wèi)健局:負(fù)責(zé)森林防滅火醫(yī)療救護(hù)保障工作，指導(dǎo)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)中受傷人員救治和衛(wèi)生防疫工作；組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行森林火災(zāi)傷員急救技能培訓(xùn)工作。
區(qū)退役軍人事務(wù)局（區(qū)雙擁辦）：在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救部隊(duì)的保障工作，組織對(duì)在火災(zāi)撲救過(guò)程中造成傷殘的軍人進(jìn)行慰問(wèn)。
區(qū)市政園林局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織燃?xì)馄髽I(yè)搶修受災(zāi)損毀的供氣設(shè)施，防范燃?xì)庑孤┮l(fā)次生災(zāi)害；按照區(qū)森防指揮部的指令，協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)撲救時(shí)應(yīng)急用水保障工作。
區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)查處露天焚燒等違法行為；清理林區(qū)及林緣范圍內(nèi)亂張貼、亂涂寫、亂搭建等行為；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助做好應(yīng)急救援工作。
檢察院：發(fā)揮檢察職能，對(duì)涉森林領(lǐng)域違法犯罪行為依法予以立案監(jiān)督。
資規(guī)局翔安分局：負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，協(xié)助編制區(qū)森林火災(zāi)防治規(guī)劃和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；配合市主管部門督促自然保護(hù)區(qū)管理單位做好森林防滅火工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)的預(yù)報(bào)和發(fā)布，并提供火場(chǎng)氣象服務(wù)；根據(jù)氣象條件組織實(shí)施森林防火或火災(zāi)撲救期間的人工增雨作業(yè)；與區(qū)森林防滅火部門聯(lián)合發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；開(kāi)展森林火災(zāi)氣象條件分析。
國(guó)網(wǎng)廈門供電公司翔安客服分中心：負(fù)責(zé)林區(qū)所轄電力工程施工和電力線路沿線森林火災(zāi)預(yù)防工作，組織人員進(jìn)行日常巡護(hù)；在森林火情影響電力線路安全時(shí)及時(shí)處置，確保電力暢通；配合參與因電力線路引發(fā)森林火災(zāi)的撲救工作。
通信運(yùn)營(yíng)商：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作，確保火場(chǎng)通信暢通。
各鎮(zhèn)（街）：設(shè)立森林防滅火指揮組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本轄區(qū)森林防滅火工作，指揮組下設(shè)辦公室，明確工作職責(zé)，配足專職人員，負(fù)責(zé)日常工作；根據(jù)區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；負(fù)責(zé)本轄區(qū)護(hù)林防火的宣傳教育、火源管理、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織開(kāi)展本級(jí)森林消防半專業(yè)隊(duì)伍的森林火災(zāi)應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練；統(tǒng)籌各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管力量，對(duì)轄區(qū)森林防火區(qū)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患及時(shí)消除，出現(xiàn)火情按照本級(jí)預(yù)案第一時(shí)間組織先期撲救并同時(shí)上報(bào)區(qū)森防辦；組織人員運(yùn)送撲救物資，給參加救援人員帶路；組織火場(chǎng)周圍人員的疏散等工作；明火撲滅后，專業(yè)隊(duì)伍撤離，由所在鎮(zhèn)（街）安排1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)留守，負(fù)責(zé)火場(chǎng)看守、清理余火工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)聾、啞、癡、呆、精神病患者等重點(diǎn)人員的管理與救助；與所在地駐軍、公安干警，開(kāi)展軍警民共建活動(dòng)，形成森林防滅火網(wǎng)絡(luò)。
各成員單位除履行上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)森防指的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。
3.3.2 區(qū)森防辦是區(qū)森防指的辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）和各成員單位貫徹落實(shí)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于森林防滅火工作的重要指示批示精神和區(qū)森防指的工作要求；
?。ǘ┓治鋈珔^(qū)森林防火形勢(shì)，開(kāi)展森林防滅火重大方針政策和重要措施調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全區(qū)森林防滅火工作中的重要問(wèn)題和成員單位提出的重要事項(xiàng)。
?。ㄈ┭芯刻岢鰠^(qū)森防指年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報(bào)全區(qū)森林防滅火工作情況，承辦區(qū)森防指會(huì)議、文件起草、制度擬定、議定事項(xiàng)跟蹤督辦等工作；
?。ㄋ模┌l(fā)布森林火險(xiǎn)信息和監(jiān)測(cè)信息，組織實(shí)施全區(qū)森林防滅火工作督查、約談等工作，組織森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估處理；
?。ㄎ澹┌凑諈^(qū)總指揮、區(qū)第一副總指揮要求，做好預(yù)案啟動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織一般森林火災(zāi)及其他需要區(qū)森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；
（六）負(fù)責(zé)區(qū)森防指成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；
（七）完成區(qū)森防指交辦的其他工作。
3.3.3 村（居）。有林村（居）要制定村規(guī)民約，規(guī)范森林防火期內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火，督促村民落實(shí)有關(guān)安全措施，警示、提醒村民注意用火安全；要成立義務(wù)森林消防隊(duì)。以村（居）黨組織書(shū)記為隊(duì)長(zhǎng)，村（居）主任為副隊(duì)長(zhǎng)，村（居）兩委干部、村（居）民小組長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、民兵為骨干，義務(wù)森林消防員不少于20人。撲救森林火災(zāi)時(shí)要聽(tīng)從鎮(zhèn)（街）指揮組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.3.4 林區(qū)（緣）經(jīng)營(yíng)管理單位。林區(qū)（含林緣100米內(nèi)）各旅游風(fēng)景點(diǎn)及單位，要自覺(jué)遵守森林防滅火有關(guān)規(guī)定，制定森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救措施，確保森林防火安全，并自配必要的撲救森林火災(zāi)的專用工具。
3.4 管理機(jī)制
?。?）區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)掛鉤鎮(zhèn)（街）森林防滅火的領(lǐng)導(dǎo)工作。發(fā)生森林火災(zāi)，火場(chǎng)面積50畝以上或明火延燒2小時(shí)以上未撲滅，應(yīng)立即前往現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)組織指揮。
?。?）鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)按所掛鉤的村（居）加強(qiáng)森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）長(zhǎng)（主任）為本鎮(zhèn)（街）森林防滅火第一責(zé)任人，分管林業(yè)工作的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）森林防滅火工作。鎮(zhèn)（街）林業(yè)防火負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人，協(xié)助抓好本鎮(zhèn)（街）森林防滅火日常工作。鎮(zhèn)（街）干部包村（居）或包片村（居）干部要進(jìn)行分片（或包山頭），明確防滅火責(zé)任，責(zé)任到人。在防火戒嚴(yán)期（即高火險(xiǎn)期），各鎮(zhèn)（街）應(yīng)開(kāi)展森林防火宣傳教育工作，加強(qiáng)野外火源管理，組織人員上山巡查，森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，同時(shí)要加強(qiáng)防火值班和火情調(diào)度，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告。
（3）為加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)的防滅火工作，各鎮(zhèn)（街）要指定領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)風(fēng)景旅游點(diǎn)及重點(diǎn)地段分片包干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作。
3.5撲救指揮
堅(jiān)持“屬地指揮、分級(jí)指揮、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”原則，森林火災(zāi)撲救工作由屬地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缧姓^(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作，由共同的上級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮，相應(yīng)地方森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔(dān)各自行政區(qū)內(nèi)的指揮工作?？缡薪绲纳只馂?zāi)，在省森林防滅火指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，判為一般、較大森林火災(zāi)，分別由區(qū)、市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮；預(yù)判為重大、特別重大森林火災(zāi)，由省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。
根據(jù)森林火災(zāi)撲救工作需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由地方行政首長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)火場(chǎng)全面指揮工作；合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國(guó)家綜合性消防援隊(duì)伍參與滅火的，由其最高指揮員擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量和現(xiàn)場(chǎng)組織滅火，充分發(fā)揮專業(yè)作用。參加撲火的單位和個(gè)人必須聽(tīng)從前線指揮部統(tǒng)一指揮。前線指揮部應(yīng)劃定火場(chǎng)警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場(chǎng)及周邊行政區(qū)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)前線指揮部同意不得擅自前往火場(chǎng)、不得干擾前線撲火及指揮。
地方專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地區(qū)級(jí)以上地方人民政府森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨區(qū)或跨市界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮或者根據(jù)省森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。
軍隊(duì)和民兵執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由軍隊(duì)根據(jù)前線指揮部制定的撲救方案負(fù)責(zé)指揮具體行動(dòng)。森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，均應(yīng)制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，明確撤離路線和示警信號(hào)，一旦遭遇險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，迅速、高效、安全實(shí)施緊急避險(xiǎn)和營(yíng)救行動(dòng)。
3.6 專家組
區(qū)森防指根據(jù)火災(zāi)響應(yīng)級(jí)別及處置救援任務(wù)等需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見(jiàn)。
4、處置力量
4.1 力量編成
（1）地方專業(yè)森林消防隊(duì)：區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)全區(qū)森林火災(zāi)救援撲救任務(wù)。有較為完善的硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備，人員相對(duì)固定，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，防火期集中食宿、準(zhǔn)軍事化管理，組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速，接到撲火任務(wù)后能在10分鐘內(nèi)集結(jié)，且出勤率不低于90%。
?。?） 半專業(yè)森林消防隊(duì)：主要由各有林鎮(zhèn)（街）組建，以森林火災(zāi)撲救為主、預(yù)防為輔。每年進(jìn)行一定時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練、有組織、有保障，人員相對(duì)集中，具有較好的撲火技能、裝備。接到撲火任務(wù)后能在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，且出勤率不低于80%。
各鎮(zhèn)（街）要成立后勤保障組，組長(zhǎng)為鎮(zhèn)（街）人大主席（沒(méi)有設(shè)專職主席的由黨務(wù)副書(shū)記擔(dān)任），應(yīng)設(shè)立工作小隊(duì)：一是引導(dǎo)隊(duì)，負(fù)責(zé)在進(jìn)入火場(chǎng)的路口樹(shù)立引導(dǎo)牌，設(shè)立調(diào)整哨，人員要佩戴明顯標(biāo)志；二是撲火機(jī)具運(yùn)輸隊(duì)，負(fù)責(zé)撲火機(jī)具砍刀、鐵鍬、鐵掃把、滅火水槍、塑料水桶、滅火彈等的供給；三是送水隊(duì)，負(fù)責(zé)森林消防隊(duì)滅火水槍用的后備水源，及時(shí)送到水槍手的手中；四是后勤保障隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)撲火一線人員輸送飲用水、食品等。
?。?）應(yīng)急森林消防隊(duì)：主要由解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、公安民警、社會(huì)救援隊(duì)伍等組成，參加當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急處置。經(jīng)過(guò)必要的撲火技能訓(xùn)練和安全知識(shí)培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的火災(zāi)撲救能力。接到撲火任務(wù)后，能按預(yù)案快速出動(dòng)。
?。?）群眾（義務(wù)）森林消防隊(duì)：以經(jīng)過(guò)森林防滅火知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及有林村（居）的義務(wù)森林消防隊(duì)人員為主，配備一定數(shù)量的撲火裝備，主要承擔(dān)撲救森林火災(zāi)、帶路、運(yùn)送撲火物資、提供后勤服務(wù)、參與清理和看守火場(chǎng)等任務(wù)。
4.2 力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，臨近力量作為增援力量。
區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)由區(qū)森防指或區(qū)森防辦直接調(diào)動(dòng)。各有林鎮(zhèn)（街）半專業(yè)森林消防隊(duì)、鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)、村（居）微型消防站等防滅火力量，由屬地政府負(fù)責(zé)召集調(diào)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)接受區(qū)森防辦統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)消防救援大隊(duì)、民兵和預(yù)備役由區(qū)森林防滅火指揮部調(diào)動(dòng)。
需要調(diào)動(dòng)福建省森林消防總隊(duì)廈門市駐防分隊(duì)、市消防救援支隊(duì)和其他區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)增援時(shí)，由區(qū)森林防滅火指揮部向市森林防滅火指揮部申請(qǐng)調(diào)度。
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
根據(jù)上級(jí)發(fā)布的預(yù)警信息，區(qū)森防辦結(jié)合轄區(qū)氣溫、濕度、風(fēng)力、降水量、可燃物狀況等因素，及時(shí)向各鎮(zhèn)（街）、涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)單位和社會(huì)公眾發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警信息，提出工作要求。必要時(shí)，提請(qǐng)區(qū)人民政府適時(shí)發(fā)布林區(qū)禁火令。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，各鎮(zhèn)（街）及各有關(guān)單位密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、林火視頻監(jiān)控和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；區(qū)專業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各鎮(zhèn)(街)要啟動(dòng)進(jìn)山路口固定哨卡和設(shè)置臨時(shí)防火檢查點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員、車輛的登記和防火宣傳提醒，同時(shí)查繳進(jìn)山火種；各級(jí)護(hù)林防火力量要加大林區(qū)（緣）防火巡查頻次和密度，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安等部門要加大野外違章用火的執(zhí)法打擊力度；各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)森林防滅火工作的檢查和督導(dǎo)。
5.1.4 火場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警
根據(jù)撲救工作需要，由氣象部門對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)提供火場(chǎng)天氣實(shí)況和跟蹤預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)為撲火指揮提供決策輔助信息。依據(jù)天氣趨勢(shì)，針對(duì)高?；痣U(xiǎn)區(qū)域或重點(diǎn)火場(chǎng)制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)和降低火險(xiǎn)等級(jí)創(chuàng)造有利條件。
5.2 信息報(bào)告
依據(jù)“歸口管理”和“有火必報(bào)、關(guān)口前移、零秒共享”原則，各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家森林草原防滅火指揮部《森林火災(zāi)信息報(bào)送辦法》和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》、福建省森林防滅火指揮部辦公室印發(fā)的《福建省森林火災(zāi)信息報(bào)送規(guī)定（試行）》以及廈門市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廈門市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》、廈門市森林防滅火指揮部辦公室印發(fā)的《廈門市森林火災(zāi)信息報(bào)送辦法（試行）》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向本級(jí)及上一級(jí)政府報(bào)告森林火災(zāi)信息，并向受到火災(zāi)威脅的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域的森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)災(zāi)情。
對(duì)以下森林火災(zāi)信息，各級(jí)人民政府及其森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)情況，緊急情況下也可越級(jí)上報(bào)，區(qū)森防指接到報(bào)告后，立即向市森防指報(bào)告，必要時(shí)向毗鄰的縣（區(qū)）通報(bào)并及時(shí)通報(bào)區(qū)各相關(guān)單位和部門：
?。?）較大、重大、特別重大的森林火災(zāi)；
?。?）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；
?。?）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；
（4）交界地區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
（5）威脅自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域的森林火災(zāi)；
（6）延續(xù)3小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
?。?）需要市支援撲救的森林火災(zāi)；
?。?）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，各鎮(zhèn)（街）及區(qū)林業(yè)主管部門要第一時(shí)間采取措施，加強(qiáng)火情的早期處理，確?；馂?zāi)“打早、打小、打了”。預(yù)判發(fā)生一般、較大森林火災(zāi)由區(qū)森防指為主組織處置，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；預(yù)判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)森防指為主負(fù)責(zé)組織處置；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。
6.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。
6.2.1 撲救火災(zāi)
各鎮(zhèn)（街）要就近組織護(hù)林防滅火力量第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)火災(zāi)相關(guān)信息，進(jìn)行火災(zāi)早期處置，力求把火災(zāi)消滅于初發(fā)階段。區(qū)應(yīng)急部門要快速組織區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍到達(dá)火場(chǎng)，進(jìn)行火災(zāi)救援撲救。必要時(shí)，區(qū)森防指組織協(xié)調(diào)國(guó)家消防救援隊(duì)伍、福建省森林消防總隊(duì)廈門市駐防分隊(duì)、轄區(qū)軍警單位、民兵、其他各鎮(zhèn)（街）防滅火隊(duì)伍等力量增援參與火災(zāi)撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確責(zé)任分工。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析火災(zāi)發(fā)生區(qū)周邊地理環(huán)境，氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在森林消防隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要醫(yī)療保障。
6.2.3 救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴森林火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員后送。
6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、油氣傳輸管道、鐵路線路、220千伏電力設(shè)施等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下，通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
6.2.5 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)森林火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.2.6 發(fā)布信息
通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽(tīng)。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.2.7 火場(chǎng)清理看守
明火撲滅后，屬地鎮(zhèn)（街）要組織撲火人員清除余火，沿火場(chǎng)邊緣清理出安全寬度的隔離帶。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街）1名領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，落實(shí)火場(chǎng)看守，調(diào)集足夠人員，劃定責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)密監(jiān)視火場(chǎng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，看守時(shí)間要保證5小時(shí)以上，以確認(rèn)無(wú)復(fù)燃可能為標(biāo)準(zhǔn)。將火場(chǎng)看守負(fù)責(zé)人及電話上報(bào)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室，區(qū)森林防滅火指揮部辦公室向市森防滅火指揮部辦公室報(bào)備。
6.2.8 應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)明火全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害隱患基本排除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。各參戰(zhàn)單位清點(diǎn)人數(shù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后撤離。
6.2.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.3 應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和撲救組織情況，區(qū)級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)為最高等級(jí)。
6.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
6.3.1.1 啟動(dòng)條件
（1）初判過(guò)火面積超過(guò)1公頃的森林火災(zāi)；
（2）輿情高度關(guān)注的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
6.3.1.2 響應(yīng)措施
區(qū)森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)；根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情派出人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救；
組織區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)前往進(jìn)行火災(zāi)撲救；
?。?）向各鎮(zhèn)（街）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局（森林公安）等有關(guān)成員單位通報(bào)火險(xiǎn)形勢(shì)，要求做好相關(guān)防范及應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
?。?）協(xié)調(diào)公安部門做好火災(zāi)發(fā)生地周邊道路交通管制與疏導(dǎo)；
?。?）根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議。
6.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
6.3.2.1 啟動(dòng)條件
?。?）過(guò)火面積超過(guò)2公頃的森林火災(zāi)；
?。?）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，1小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
6.3.2.2響應(yīng)措施
在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
?。?）區(qū)森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，派出人員趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
?。?）協(xié)調(diào)區(qū)消防救援大隊(duì)參加火災(zāi)撲救；
?。?）火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街）及時(shí)組織鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)、村（居）微消站、義務(wù)森林消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救，調(diào)配撲火物資，落實(shí)保障措施；
?。?）區(qū)森林防滅火指揮部辦公室通知相鄰鎮(zhèn)（街）做好增援準(zhǔn)備。
6.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
6.3.3.1 啟動(dòng)條件
（1）過(guò)火面積超過(guò)5公頃的森林火災(zāi)；
?。?）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，2小時(shí)尚未撲得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由擔(dān)任區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志的區(qū)森林防滅火指揮部副總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
6.3.3.2響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
?。?）區(qū)森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)議聯(lián)合會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
（2）及時(shí)組織調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急森林消防隊(duì)，協(xié)調(diào)屬地駐軍力量、民兵、預(yù)備役等參加火災(zāi)撲救，調(diào)配撲火物資，落實(shí)保障措施。
（3）協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；
?。?）協(xié)調(diào)氣象部門做好火場(chǎng)氣象實(shí)況服務(wù)，提供森林火災(zāi)撲救氣象保障；
?。?）根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議。
6.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
6.3.4.1 啟動(dòng)條件
?。?）過(guò)火面積超過(guò)10公頃的森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延；
?。?）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，3小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；
（3）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；
?。?）全區(qū)同時(shí)發(fā)生2起以上具有危險(xiǎn)性的森林火災(zāi)；
?。?）區(qū)人民政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由區(qū)森林防滅火指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，區(qū)人民政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.3.4.2響應(yīng)措施
區(qū)森林防滅火指揮部立即報(bào)請(qǐng)市森林防滅火指揮部協(xié)助協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。組織各成員單位依托區(qū)應(yīng)急指揮中心全要素運(yùn)行，由總指揮或者第一副總指揮或者區(qū)委區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場(chǎng)設(shè)區(qū)森林防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安、宣傳報(bào)道等工作組（指揮部組成及任務(wù)分工見(jiàn)附件1）；總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：
（1）在市森林防滅火指揮部指導(dǎo)下制定并組織實(shí)施森林火災(zāi)撲救方案；
（2）向市森林防滅火指揮部辦公室請(qǐng)求調(diào)派福建省森林消防總隊(duì)廈門市駐防分隊(duì)和各區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)跨區(qū)支援；根據(jù)實(shí)際需要，請(qǐng)求市森林防滅火指揮部辦公室增調(diào)解放軍和武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；
?。?）增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，安排生活救助物資，協(xié)調(diào)實(shí)施受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作；
（4）指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；
?。?）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；
（6）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；
?。?）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；
?。?）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
6.3.5啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域、時(shí)間敏感程度，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
6.3.6 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
6.3.7 特殊情形下防滅火應(yīng)急處置工作
遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按以下原則開(kāi)展森林防滅火應(yīng)急處置工作：
區(qū)森林防滅火指揮部加強(qiáng)與區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生健康部門的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，按照區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部部署和衛(wèi)生健康部門意見(jiàn)，在森林防滅火工作中落實(shí)相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施。
?。?）區(qū)森林防滅火指揮部加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)物資、器材的儲(chǔ)備，及時(shí)調(diào)配必要的防護(hù)器材、消毒藥品等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
?。?）在組織開(kāi)展危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置或森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)措施，并視情配備必要的醫(yī)護(hù)人員和防控物資，確保森林防滅火工作安全、有序。
7 綜合保障
7.1 物資保障
7.1.1 給養(yǎng)保障
應(yīng)急食品、藥品及其它后勤物資，由區(qū)人民政府和火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)街（街）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
7.1.2 撲火物資保障
各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)單位要參照國(guó)家森防辦《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》、閩森防指《福建省森林消防隊(duì)伍建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》、廈府辦《廈門市加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》等，結(jié)合實(shí)際為專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)配備必要的設(shè)施、裝備。群眾森林消防隊(duì)伍應(yīng)配備阻燃服裝、作訓(xùn)服、防扎鞋、阻燃手套等以及必要的撲火和清理火場(chǎng)的工具。
7.1.3 儲(chǔ)備物資保障
各鎮(zhèn)（街）要有獨(dú)立的防滅火物資倉(cāng)庫(kù)，根據(jù)《廈門市翔安區(qū)森林防火指揮部關(guān)于進(jìn)一步做好森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知》（翔森防指〔2018〕3號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，結(jié)合本轄區(qū)防滅火工作實(shí)際，加強(qiáng)本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，落實(shí)專人保管和日常維護(hù)，保障撲火需要。
7.2 資金保障
區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火日常工作經(jīng)費(fèi)；根據(jù)有關(guān)要求，將森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需要資金，列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評(píng)估
區(qū)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任及受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，涉及行政案件的森林火災(zāi)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)政府提出調(diào)查報(bào)告，涉及刑事案件的森林火災(zāi)由區(qū)公安分局向區(qū)政府提出調(diào)查報(bào)告。
8.2 火因火案查處
區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，林業(yè)行政執(zhí)法部門和公安部門要各司其職、相互配合，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第730號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，做好行刑銜接工作，依法查處涉火案件，嚴(yán)懲森林火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?/p>
對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)（鎮(zhèn)街），區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談各鎮(zhèn)（街）及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，區(qū)森林防滅火指揮部及其成員單位按任務(wù)分工直接組織約談。
8.4 責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>
8.5 工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生屬地鎮(zhèn)(街)應(yīng)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。區(qū)森林防滅火指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民政府和市森林防滅火指揮部上報(bào)一般以上森林火災(zāi)處置情況總結(jié)報(bào)告。
8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1 市、區(qū)界森林火災(zāi)
當(dāng)發(fā)生市界、區(qū)界外火燒入或區(qū)內(nèi)火燒出情況時(shí)，按簽訂的聯(lián)防協(xié)議執(zhí)行。
9.2 預(yù)案演練
區(qū)森林防滅火指揮部辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。各鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織演練。
9.3 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合屬地實(shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。
9.4 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
9.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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