目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
3 應急準備
3.1 資金準備
3.2 物資準備
3.3 通信和信息準備
3.4 裝備和設施準備
3.5 人員準備
3.6 救災捐贈
3.7 技術準備
3.8 宣傳和培訓
4 預警預報與信息管理
4.1 災害預警預報
4.2 災情信息管理
4.3 災情會商核定
5 應急響應
5.1 四級響應
5.2 三級響應
5.3 二級響應
5.4 一級響應
5.5 響應終止
5.6 信息發(fā)布
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損農(nóng)房恢復重建
7 附則
7.1 自然災害救助款物監(jiān)管
7.2 預案演練
7.3 獎勵與責任
7.4 預案管理與更新
7.5 預案生效時間
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，建立健全自然災害救助應對體系和運行機制，規(guī)范自然災害救助行為，提高自然災害救助能力，迅速、有序、高效地實施救助，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》和國家有關救災工作方針、政策、原則以及《福建省自然災害救助應急預案》《廈門市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3 適用范圍
凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨、臺風、干旱、雷電、地震、地質、洪澇、風暴潮、冰雹、大風、大霧、高溫、低溫、霜凍等自然災害達到啟動條件的，適用于本預案。
發(fā)生其他突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
?。?）堅持統(tǒng)一領導。在各級政府的統(tǒng)一領導下，完善黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與、群眾自救互救的工作機制。建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急救助管理體制。
?。?）堅持預防為主。引導和發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，健全保險機制，把自然災害應急救助工作納入日常管理，狠抓落實，堅決做到早報告、早救助。
?。?）堅持密切配合。發(fā)揮各級各部門、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急救助體系。
2 組織指揮體系及職責
2.1市減災委員會
市減災委員會（以下簡稱“市減災委”）是市自然災害救助應急指揮綜合協(xié)調機構，負責組織領導全市自然災害救助工作，協(xié)調開展重特大自然災害救助活動；市減災委成員單位在市減災委的領導下，按照職責分工做好自然災害救助相關工作。減災委主任由市政府分管副市長兼任，副主任由市政府分管副秘書長、市應急局局長、廈門警備區(qū)戰(zhàn)備建設處處長兼任。
成員單位由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市外辦、市臺港澳辦、市國資委、市海洋局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市國動辦、市市政園林局、市住房局、團市委、市科協(xié)、市紅十字會、廈門海事局、廈門銀保監(jiān)局、國網(wǎng)廈門供電公司、民航廈門安全監(jiān)管局、市氣象局、市地震局、市通信管理局、市無線電管理局、武警廈門支隊、廈門警備區(qū)、市消防救援支隊、市慈善總會等部門負責人擔任。
2.2市減災委員會辦公室
市減災委辦公室（以下簡稱市減災辦）設在市應急局，辦公室主任由市應急局分管副局長兼任，其他副局級領導兼任副主任。承擔自然災害救助綜合協(xié)調工作，收集、匯總、評估、報告災害信息，以及災區(qū)需求和災害救助工作情況，協(xié)調有關部門落實對災區(qū)的支持措施，分析評估災區(qū)形勢，提出對策建議。辦公室主要職責：
?。ㄒ唬﹨f(xié)調推動各成員單位和各區(qū)貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于防災減災救災工作的決策部署；
?。ǘ┲笇f(xié)調重大自然災害救災工作，組織開展特別重大自然災害損失評估工作；
?。ㄈ┙M織實施綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，協(xié)調各成員單位和各區(qū)開展自然災害防治能力建設；
?。ㄋ模┏修k減災委會議、文件起草、制度制定、議定事項跟蹤督辦等工作；
?。ㄎ澹┏修k減災委交辦的其他事項。
2.3市減災委專家組
市減災委依托市應急專家?guī)旖M建專家組，對全市減災救災救助工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災害災情評估、應急救助和災后救助提供咨詢意見。
2.4市減災委成員單位職責
市委宣傳部：負責組織協(xié)調、督促指導新聞媒體開展防災減災宣傳報道工作，加強宣傳教育、輿論引導力度，確保正確輿論導向，營造良好輿論氛圍。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責海外僑胞及港澳同胞救災捐贈的協(xié)調、聯(lián)絡。
市發(fā)改委：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；將防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按程序做好減災救災建設項目的審批服務工作；負責組織實施生活類救災物資的采購、儲備、輪換和日常管理工作。
市教育局：指導災區(qū)做好受災學校師生員工的轉移安置，恢復正常教育教學秩序；指導做好災后學校重建規(guī)劃方案和組織實施工作；負責督促指導區(qū)教育部門、高校及直屬學校組織開展防災減災知識普及、教育培訓及演練活動。
市科技局：負責加大科技投入，支持相關防災減災救災企業(yè)開展關鍵技術的研發(fā)和應用工作，普及防災減災救災科技知識。
市工信局：市工信局組織協(xié)調救災裝備、醫(yī)療應急物資對口企業(yè)的生產(chǎn)保障工作。
市公安局：指導災區(qū)公安機關維護治安和道路交通秩序，打擊違法犯罪活動；協(xié)助組織開展緊急轉移安置災區(qū)群眾工作。
市民政局：指導災區(qū)將符合條件的受災群眾及其家庭納入基本生活救助范圍；指導災區(qū)做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作；引導社會組織參與防災減災救災工作。
市財政局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責會同有關部門做好政府防災減災救災資金的安排、分配和監(jiān)督檢查工作。
市人社局：協(xié)助做好防災減災救災工傷認定、受災群眾就業(yè)等工作。
市資源規(guī)劃局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織應急測繪，協(xié)助災區(qū)制定災后恢復重建規(guī)劃，負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。
市生態(tài)環(huán)境局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置方案。
市建設局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導開展災后房屋建筑和市政基礎設施工程工地的安全隱患排查消除、設施修復及復工復產(chǎn)等工作。
市交通局：負責組織對被毀壞的公路和有關設施的搶險搶修；負責支持協(xié)調抗災救災人員和物資運輸；協(xié)調提供轉移災民所需的交通工具。
市水利局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和地方性防護標準、重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度以及應急水量調度方案并組織實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責災后水利設施的修復。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織開展農(nóng)作物自然災害的防控工作；協(xié)調指導災后農(nóng)作物恢復生產(chǎn)；組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳。
市商務局：指導災區(qū)主要生活必需品的市場穩(wěn)定供應；組織開展跨地區(qū)的應急主要生活必需品調運；按程序動用市級重要副食品儲備。
市文旅局：負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作；協(xié)調廣電媒體做好防災減災宣傳報道工作。
市衛(wèi)健委：負責指導和調度災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應急演練。必要時，派出衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
市應急局：承擔市減災辦日常工作；參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織協(xié)調應急救援力量開展搶險救災；負責統(tǒng)計、發(fā)布自然災害災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；牽頭組織市重大自然災害應急救助工作，會同相關部門協(xié)調緊急轉移受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；擬訂應急物資共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送；承擔中央、省下?lián)?、市級救災款物管理、分配和監(jiān)督使用工作。
市外辦：協(xié)助做好防災減災救災對外交流與協(xié)作中的聯(lián)絡協(xié)調工作；協(xié)助做好外援物資的聯(lián)絡、接收工作；協(xié)助做好外國機構和人員的救助工作；協(xié)同做好外國媒體來廈采訪事宜。
市臺港澳辦：協(xié)助做好臺港澳人員的救助工作，做好臺胞救災捐贈的協(xié)調、聯(lián)絡。
市國資委：負責指導國有企業(yè)的防災減災救災和應急管理工作。
市海洋局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責發(fā)布海洋災害預警、督促指導災區(qū)做好漁船和人員應急避險和應急處置工作，漁業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件的應急指揮、處置、救援，開展海洋災害防災減災知識宣傳及演練。
市市場監(jiān)管局：支持開展防災減災救災相關標準的制定修訂工作。
市統(tǒng)計局：協(xié)助建立、完善災情統(tǒng)計制度和對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導。
市國動辦：應急條件下負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場所；必要時組織發(fā)布災情警報。
市市政園林局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導各區(qū)開展重大林業(yè)有害生物防治檢疫測報工作；指導開展森林火災預防相關工作；督促指導災后的森林生態(tài)修復造林工作；做好供水、供氣管道的搶修。
市住房局：指導開展災后房屋的安全鑒定工作。
團市委：組織協(xié)調專業(yè)青年志愿者參與防災減災救災工作，開展防災減災宣傳工作。
市科協(xié)：負責開展防災減災科普宣傳教育活動。
市紅十字會：負責協(xié)助政府開展人道主義救助工作；依法依規(guī)開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)捐贈款物，參與減災救災備災及災后重建工作；開展應急救護知識普及與技能培訓，組織紅十字志愿者和動員群眾參與現(xiàn)場救護。
廈門海事局：負責轄區(qū)內(nèi)海上交通安全監(jiān)督，發(fā)布海上航行安全信息，提醒、指導船舶開展減災救災和應急避險工作；履行市海上搜救中心辦公室職責，組織、協(xié)調和指揮海上搜救和船舶污染應急行動。
廈門銀保監(jiān)局：負責參與研究制定“三農(nóng)”保險相關政策；指導保險業(yè)做好災區(qū)保險理賠服務工作。
國網(wǎng)廈門供電公司：組織指揮災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應。
民航廈門安全監(jiān)管局：協(xié)調救災物資、因災需緊急救治群眾的空運工作。
市氣象局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警預報和評估，氣象災害風險區(qū)劃，氣象防災減災知識科普宣傳，救災氣象保障服務等防御工作。
市地震局：負責地震預警發(fā)布、監(jiān)測預報、趨勢判定、現(xiàn)場調查、災害損失評估等工作；負責監(jiān)督管理市內(nèi)建設工程抗震設防安全性評價工作；負責全市地震應急避難場所的業(yè)務指導和督促檢查等工作。
市通信管理局：負責組織市內(nèi)各通信運營企業(yè)開展搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施搶修工作。
市無線電管理局：負責保護應急頻率的使用，做好災區(qū)無線電監(jiān)測工作，維護空中電波正常秩序。
武警廈門支隊：負責組織武警部隊參加搶險救災工作，協(xié)助災區(qū)公安部門維護救災秩序和社會治安，協(xié)助災區(qū)政府轉移危險地區(qū)群眾。
廈門警備區(qū)：根據(jù)市政府的請求，組織所屬部隊及民兵并根據(jù)戰(zhàn)區(qū)授權協(xié)調駐廈部隊參加搶險救災工作；協(xié)助市政府做好災后恢復重建工作。
市消防救援支隊：負責組織城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，組織實施相關災害事故現(xiàn)場救援工作。負責組織開展消防知識宣傳及演練。
市慈善總會：依法開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物，參與災后重建工作。
3 應急準備
3.1 資金準備
根據(jù)《自然災害救助條例》和《福建省自然災害防范與救助管理辦法》等法規(guī)政策，安排市級救災資金預算，并按照分級負責、分級負擔的原則，建立和完善救災資金分擔分配使用機制，督促各區(qū)政府落實本級救災資金預算。
3.1.1 市應急局、財政局根據(jù)常年災情和財力狀況編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調整。
3.1.2 市應急局、財政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及救災資金安排等因素，適時調整自然災害救助政策和補助標準。
3.2 物資準備
編制全市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，確定年度購置計劃、提出需求計劃和動用建議、承擔市級救災物資調撥、分配和監(jiān)督使用，組織協(xié)調救災物資調度。
3.2.1 各區(qū)政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設立救災物資儲備庫（點）。
3.2.2 市應急局會同市發(fā)改委、市商務局、市財政局等部門確定全市自然災害救助救災物資購置計劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，落實救災物資采購和儲備制度。建立救災物資生產(chǎn)廠家和供應商名錄，健全應急采購和供貨機制。
3.2.3 建立健全市救災物資緊急調撥制度和公路應急運輸聯(lián)動機制，確保救災物資在災害發(fā)生12小時內(nèi)運抵災區(qū)。
3.2.4 各級各有關部門將所儲備的救災物資報本級自然災害救助綜合協(xié)調機構備案，以備重大災害應急時統(tǒng)一調撥使用。
3.3 通信和信息準備
3.3.1 電信運營企業(yè)應加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級公用電信網(wǎng)絡建設，依法保障災害監(jiān)測預報等系統(tǒng)的網(wǎng)絡暢通，按照各級減災委需求，配合組建應急災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保各級政府及時準確掌握自然災害信息。
3.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設備和災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，完善部門之間災害信息和數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)災害情報共享和信息交流。
3.3.3 充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災害預警預報系統(tǒng)，使之在預警時能預報出災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況。
3.4 裝備和設施準備
3.4.1 市、區(qū)政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
3.4.2 為適應救災工作面臨的新形勢、新要求，切實做好救災應急準備工作，結合實際需要，市、區(qū)財政安排必要預算添置救災裝備和設備。
3.4.3 加強自然災害避災點建設管理，落實避災點分類管理機制，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級自然災害避災點網(wǎng)絡。
3.5 人員準備
3.5.1 加強災害信息員隊伍建設。建立災害信息員培訓制度，健全覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級災害信息員隊伍。
3.5.2 加強災害應急救援隊伍建設。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要以干部、民兵為主體建立災害應急救援隊伍，建立健全與軍隊、武警、預備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運輸、通信等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
3.5.3 支持和引導社會力量自愿參與救災工作，倡導個人志愿者通過相關組織機構有序參與救災工作，政府部門可給予必要的幫助或通過購買服務等方式給予支持。發(fā)展社會力量減災救災人才隊伍，組織開展救災專業(yè)培訓，建立救災志愿者服務記錄制度。
3.5.4 加強與駐廈部隊聯(lián)系，建立應急救災物資緊急運輸協(xié)調機制。
3.6 救災捐贈
社會救災捐贈是救災工作的重要組成部分，要逐步建立和完善救災捐贈的導向機制、動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配使用以及社會監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)工作。
3.6.1 當發(fā)生特別重大自然災害時，市減災委根據(jù)受災情況和需救助情況，報請市政府批準后向全市發(fā)布開展救災捐贈活動公告，明確受災情況、捐贈需求、捐贈方式等。
3.6.2 做好救災捐贈款物使用引導工作。救災捐贈資金除用于救災應急期間的必要支出外，其余應主要用于災后恢復重建。
3.6.3 加強救災捐贈信息公開和社會監(jiān)督，對捐贈者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應當如實、詳細地反饋捐贈款物使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。加強與媒體協(xié)作，為救災捐贈活動營造良好的輿論氛圍，引導全社會監(jiān)督救災捐贈活動。
3.7 技術準備
3.7.1 依托國家減災中心有關專業(yè)技術資源，充分利用自然災害風險普查成果，編制全市自然災害風險圖，提高減災救災能力。
3.7.2 加強防災減災網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。推進短信、廣播、電視、電臺等應急信息傳播系統(tǒng)建設，及時發(fā)布自然災害預警。
3.8 宣傳和培訓
3.8.1 開展“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”、“世界急救日”和“科技活動周”等防災減災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)和防災減災常識，增強公民防災減災意識。
3.8.2 開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。
3.8.3 組織政府分管領導、災害管理人員、基層災害信息員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織、志愿者的培訓。
3.8.4 區(qū)、鎮(zhèn)（街）要督促指導開展防災減災演練，根據(jù)災害發(fā)生特點，以社區(qū)、村居、學校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災減災演練，檢驗提高應急指揮、預案行動和綜合響應能力。
4 預警預報與信息管理
4.1 災害預警預報
4.1.1 市資源規(guī)劃局的地質災害預警信息、應急局的森林火險預警信息、市政園林局的重大林業(yè)有害生物災害預警信息、水利局的洪水預警預報信息、海洋局的海洋災害預警信息、氣象局的氣象災害預警信息、地震局的震情監(jiān)測信息等要及時向市減災辦和市有關專項指揮機構辦公室通報，并按有關規(guī)定發(fā)布預警預報。
4.1.2 市減災辦根據(jù)災害預警信息，及時啟動災害救助預警響應，督促區(qū)政府和應急部門提前做好救災應急措施和災害救助應急準備。
4.2 災情信息管理
4.2.1 按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》，應急部門做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作。災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生時間、地點、成因，災害造成的損失（人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟損失等），以及當?shù)匾巡扇〉木葹拇胧┖蜑膮^(qū)的需求等。
4.2.2 災情信息初報時間。對于突發(fā)性自然災害，區(qū)應急局2個小時內(nèi)向市應急局報告初步情況。對于造成人員死亡或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省應急廳。市應急局接到災情報告后，2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)等工作，向省應急廳、市政府報告，并向相關部門通報。
對造成區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災等嚴重損失的自然災害，各級災害信息員應在接報后立即電話上報初步情況，隨后動態(tài)報告全面災害情況。區(qū)應急局除按要求報市應急局外，還應在災害發(fā)生后立即上報應急部、省應急廳和區(qū)人民政府。
4.2.3 災情信息續(xù)報時間。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。區(qū)應急局每日9時前匯總災情向市應急局報告，市應急局每日10時前匯總災情向省應急廳報告。重特大災情應及時報告。
4.2.4 災情信息核報時間。區(qū)應急局在災情穩(wěn)定后5個工作日內(nèi)核定災情向市應急局報告；市應急局在接到報告后，3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，向省應急廳、市政府報告，并向相關部門通報。
4.2.5 對于重大干旱災害，應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。
4.3 災情會商核定
建立健全災情會商制度，市減災委組織應急、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、市政園林、海洋漁業(yè)、地震、氣象等相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀分析、評估、核定災情。災情核定后，區(qū)應急局要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為恢復重建和開展災后救助提供依據(jù)。
5 應急響應
災害發(fā)生后，市、區(qū)政府和相關部門根據(jù)災情，按照分級管理、屬地為主、各司其職的原則，及時啟動應急預案，積極采取有效措施開展應急救災，做好災民緊急轉移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)自然災害的危害程度等因素，本預案由低至高設定四個自然災害應急響應等級。災害程度達不到市級自然災害救助四級響應啟動條件的，由受災區(qū)減災委根據(jù)本級自然災害救助應急預案，協(xié)調組織開展各項救災工作，各成員單位根據(jù)響應等級需要，切實履行本部門職責。
5.1 四級響應
5.1.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
?。?）死亡3人（含）以上，5人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助500人（含）以上，1000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間（含）以上，100間以下；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1000人（含）以上，3000人以下；
?。?）市政府決定的其他條件。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災辦主任提出進入四級響應的建議；市減災辦主任決定進入四級響應狀態(tài)，并報告市減災委主任、副主任。
5.1.3 響應措施
?。?）市減災辦主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的有關事項作出決定，向市委、市政府和上級應急部門報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
（2）市減災辦主任率有關部門赴災區(qū)指導救災工作。
?。?）市減災辦實行24小時值班，領導帶班，并開展以下工作：
?、倜咳?0時前收集匯總各區(qū)和相關成員單位的救災工作情況；
?、谙蚴睆d、市政府報告災情；
?。?）市應急局根據(jù)災情和需求，48小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調部隊、物流運輸部門緊急調運救災物資；協(xié)調落實市委、市政府的有關指示。
?。?）市衛(wèi)健委指導受災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市氣象局加強氣象監(jiān)測預報，及時向市減災辦提供最新氣象預報信息。
?。?）受災區(qū)根據(jù)自然災害救助工作需要，成立區(qū)級災害救助現(xiàn)場工作組，具體負責受災人員轉移安置和基本生活保障工作。
（8）市減災委成員單位按照職責分工，做好相關工作。
（9）災情穩(wěn)定后，市減災辦組織有關部門和專家對災害損失進行評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
5.2 三級響應
5.2.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
?。?）死亡5人或可能死亡5人（含）以上，10人以下；
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人（含）以上，1萬人以下；
?。?）倒塌房屋100間（含）以上，500間以下；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3000人（含）以上，1萬人以下；
?。?）市政府決定的其他條件。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入三級響應的建議；市減災委分管應急工作的副主任決定進入三級響應狀態(tài)，并報告市減災委主任。
5.2.3 響應措施
?。?）市減災委主任或委托副主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的有關事項作出決定，向市委、市政府和上級應急部門報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
（2）市減災委主任或副主任率有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，指導救災工作。
?。?）市減災辦實行24小時值班，領導帶班，立即開展以下工作：
?、倜咳?0時前收集匯總各區(qū)和相關成員單位的救災工作情況；
?、诮拥綖暮Πl(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情快報》，報送市委、市政府和上級應急部門；
?、巯驊辈?、省應急廳、市政府報告災情。
（4）市應急局根據(jù)災情和需求，36小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調部隊、物流運輸部門緊急調運救災物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災捐贈活動公告，并協(xié)調、監(jiān)督、統(tǒng)計救災捐贈款物；協(xié)調落實市委、市政府的有關指示；會同市財政局根據(jù)受災區(qū)申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金；會同市發(fā)改委緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督受災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調指導交通運輸、鐵路、郵政、民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。
?。?）廈門警備區(qū)根據(jù)受災區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災工作。
?。?）市衛(wèi)健委指導受災區(qū)（市）政府做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
?。?）市氣象局加強氣象監(jiān)測預報，及時向市減災辦提供最新氣象預報信息。
?。?）市減災委成員單位按照職責分工，做好相關工作。
（9）災情穩(wěn)定后，市減災辦組織有關部門和專家對災害損失進行評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
5.3 二級響應
5.3.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
?。?）死亡10人或可能死亡10人（含）以上，20人以下；
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上，2萬人以下；
?。?）倒塌和嚴重損壞房屋500間（含）以上，1000間以下；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬人（含）以上，2萬人以下；
?。?）市政府決定的其他條件。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入二級響應的建議；市減災委主任決定進入二級響應狀態(tài)。
5.3.3 響應措施
?。?）市減災委主任或委托副主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定，立即向市委、市政府和上級應急部門報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
?。?）市減災委主任或副主任率有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，指導救災工作。
?。?）市減災辦實行24小時值班，領導帶班，立即開展以下工作：
①每日10時前收集匯總各區(qū)和相關成員單位的救災工作情況；
?、诮拥綖暮Πl(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情快報》，報送市委、市政府和上級應急部門；
?、圻m時向國務院、省政府及其有關部門報告災情；
?。?）市應急局根據(jù)災情和需求，24小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府，向省財政廳、省應急管理廳申請自然災害生活補助資金，必要時向財政部、應急部申請中央自然災害生活補助資金；會同市發(fā)改委緊急調撥市級生活類救災物資、指導、監(jiān)督受災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作；會同市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災救助工作；協(xié)調指導交通運輸、鐵路、郵政、民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作；協(xié)調部隊、物流運輸部門緊急調運救災物資；視情發(fā)布全市性救災捐贈活動公告，并協(xié)調、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災捐贈款物；協(xié)調落實市委、市政府的有關指示。
（5）警備區(qū)根據(jù)受災區(qū)（市）的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災工作。
（6）市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等工作。
?。?）市氣象局加強氣象監(jiān)測預報，及時向市減災辦提供最新氣象預報信息。
?。?）市資源規(guī)劃局準備受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（9）市委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
?。?0）市減災委成員單位按照職責分工，做好相關工作。
?。?1）災情穩(wěn)定后，市減災委組織有關部門和專家對災害損失進行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
5.4 一級響應
5.4.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
?。?）死亡20人或可能死亡20人（含）以上；
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人（含）以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間（含）以上；
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬人（含）以上；
?。?）市政府決定的其他條件。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦及時分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入一級響應的建議，市減災委主任決定進入一級響應狀態(tài)。
5.4.3 響應措施
?。?）市減災委主任主持會議，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定，立即向市委、上級應急部門報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
?。?）提請市委、市政府主要領導率有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，指導救災工作。
?。?）市減災辦實行24小時值班，領導帶班，立即開展以下工作：
①每日10時前收集匯總各區(qū)和相關成員單位的救災工作情況；
?、诮拥綖暮Πl(fā)生信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情快報》，報送市委、市政府和上級應急部門；
?、叟c國家、省有關部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，適時向國務院、省政府及其有關部門報告災情；
?、軈f(xié)調有關部門共同聽取受災區(qū)（市）的情況匯報。
?。?）市應急局根據(jù)災情和需求，12小時內(nèi)商市財政局根據(jù)受災區(qū)申請和有關單位對災情的核定情況提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府，向省財政廳、省應急廳申請省級自然災害生活補助資金或向財政部、應急部申請中央自然災害生活補助資金；會同市發(fā)改委緊急調撥市級生活類救災物資；會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作；會同市政府外辦等單位協(xié)助做好救災的涉外工作；會同市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災救助工作；協(xié)調指導交通運輸、鐵路、郵政、民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作，協(xié)調部隊、物流運輸部門緊急調運救災物資；指導、監(jiān)督受災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；發(fā)布全市性救災捐贈活動公告，并協(xié)調、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災捐贈款物；組織開展跨區(qū)或者全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國內(nèi)和國際救災捐贈款物；協(xié)調落實市委、市政府的有關指示。
?。?）市公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災區(qū)人員緊急轉移。
?。?）廈門警備區(qū)組織協(xié)調駐廈部隊、武警部隊和民兵預備役等單位參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。
?。?）市商務局組織協(xié)調重點保供企業(yè)保障生活必需品市場供穩(wěn)定。
?。?）市工信局組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。
?。?）市住房局指導災后房屋安全突發(fā)險情的調查評估和安全鑒定工作。
?。?0）市建設局指導做好住房及其他建筑物的恢復重建。
?。?1）市政園林局做好供水、供氣管道的搶修工作。
?。?2）市水利局指導受災區(qū)水利工程修復。
?。?3）市衛(wèi)健委組織受災區(qū)及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治，疾病預防控制和心理援助等工作。
?。?4）市氣象局加強氣象監(jiān)測預報，及時向市減災辦提供最新氣象預報信息。
?。?5）市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。
?。?6）市資源規(guī)劃局準備受災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
?。?7）市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的環(huán)境污染和變化等情況。
（18）市通信管理局組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。
（19）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作，及時向社會公眾通報災情和救災工作情況；市委網(wǎng)信辦指導受災區(qū)或相關部門密切關注網(wǎng)絡輿情并做好引導工作，會同公安部門及時處置涉自然災害救災有害信息。
?。?0）市減災委成員單位按照職責分工，做好相關工作。
?。?1）災情穩(wěn)定后，市減災委組織有關部門和專家對災害損失進行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
5.5 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災辦提出建議，啟動響應的領導決定終止響應。
5.6 信息發(fā)布
5.6.1 信息發(fā)布應堅持實事求是、主動及時、準確穩(wěn)妥的原則。
5.6.2 重大災情由市減災辦統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災情由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關部門審核后發(fā)布。
5.6.3 信息發(fā)布的主要內(nèi)容：災情穩(wěn)定前，及時發(fā)布受災的基本情況、救災的動態(tài)及成效、災區(qū)的主要需求、下一步安排、需要說明的問題等；災情穩(wěn)定后，按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。
5.6.4 信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。
關于災情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關部門相互配合，共同做好相關工作。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 重特大自然災害發(fā)生后，市減災辦組織有關部門、專家及災區(qū)應急部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障意見。
6.1.2 市財政局、應急局及時向上級有關部門申請中央自然災害生活補助資金，及時下?lián)苓^渡期生活救助資金。市應急局指導災區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。
6.1.3 市應急局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，市、區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 開展災情評估。市、區(qū)應急部門于每年9月下旬開始核查、評估受災群眾冬春生活困難情況和救助需求，建立工作臺賬。區(qū)應急局于每年10月15日前匯總全區(qū)需救助數(shù)據(jù)，上報市應急局；市應急局于每年10月20日前匯總全市需救助數(shù)據(jù)，上報省應急廳。
6.2.2 制定救助方案。根據(jù)災情評估情況，市（區(qū)）應急局會同市（區(qū)）財政局，制定市（區(qū)）級冬春救助方案，報同級人民政府審批后實施，并報上一級應急部門備案。如災情嚴重，本級救災資金難以完成冬春救助任務時，市（區(qū)）應急局會同市（區(qū)）財政局，向上級有關部門提出支持申請。
6.2.3 下?lián)芫戎Y金。經(jīng)市（區(qū)）政府批準或接到上級部門的撥款文件后，市（區(qū)）應急局與市（區(qū)）財政部門聯(lián)合下文撥付春荒、冬令災民生活救助資金。救助資金須在30日內(nèi)下達到區(qū)級，確保春節(jié)前發(fā)放到受災群眾手中。
6.3 倒損農(nóng)房恢復重建
災后農(nóng)房恢復重建工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、群眾自救”的工作方針，由區(qū)政府負責組織，鎮(zhèn)政府負責實施，采取自建與統(tǒng)建相結合，以集中重建為主的災后重建方式。建房資金通過災民自籌、政府救助、社會互助、政策扶持、優(yōu)惠貸款等多種途徑解決。集中重建的建設項目應實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮防災減災要求。
6.3.1 組織核查災情。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局及時組織災情核定，建立因災倒塌和嚴重損壞房屋臺賬。
6.3.2 制定農(nóng)房恢復重建工作方案。市、區(qū)根據(jù)災情和實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
6.3.3 市應急局適時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作，定期通報倒損農(nóng)房重建資金下?lián)芮闆r和恢復重建進度。
7 附則
7.1 自然災害救助款物監(jiān)管
建立健全救災專項資金監(jiān)管機制，制定救災專項資金監(jiān)管工作方案，成立監(jiān)管小組，每年對救災款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查，確保運行安全。
7.2 預案演練
市應急局根據(jù)有關自然災害專項應急預案規(guī)定，定期會同相關部門組織各類應急救援隊伍開展聯(lián)合演練，提高指揮協(xié)同水平和救援合作能力。
7.3 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由市減災委員會按照有關規(guī)定進行表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.4 預案管理與更新
本預案由市減災辦負責管理。預案實施后，市減災辦適時召集有關部門和專家進行評估，并視情作出相應修改后報市政府。各區(qū)根據(jù)本預案制定本級自然災害救助應急預案。
7.5 預案生效時間
本預案自印發(fā)之日起生效。
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